Контроль бизнеса исходя из категории рисков
Проведение реформы контрольной и надзорной деятельности обсудили на селекторном совещании под руководством Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева.
От Архангельской области в совещании участвовали председатель правительства региона Алексей Алсуфьев, заместитель губернатора по стратегическому планированию и инвестиционной политике Виктор Иконников, представители контрольно-надзорных органов и деловых сообществ Поморья.
Дмитрий Медведев отметил: успех любой реформы зависит от эффективности ее исполнения в регионах. Он обратил особое внимание руководителей контрольных ведомств на то, что начиная с 2018 года все плановые проверки должны проводиться исключительно исходя из категории рисков:
– По таким категориям необходимо распределить все поднадзорные объекты. Контрольный фокус – на местах, где угроза причинения вреда, прежде всего жизни и здоровью людей, является максимальной. И наоборот, нет смысла ходить с проверками туда, где потенциальные риски незначительны.
По словам премьера, деятельность контрольных ведомств будет оцениваться «не по количеству проверок, величине выписанных штрафов и красивым бумажным отчетам, а по улучшению реальных показателей безопасности».
Необходимо принципиально изменить саму философию контроля. Перестроить его с принципа найти нарушение и наказать любой ценой на принцип партнерского и «сервисного» отношения к бизнесу.
– И люди наши, и, конечно, сам бизнес ждут от реформы конкретных результатов, прозрачности, современных и предсказуемых подходов, качества работы. Ждут нового уровня безопасности и нового уровня экономической свободы. Мы договорились, что каждым надзорным органом в регионе ежеквартально будут проводиться публичные обсуждения результатов проверок с предпринимателями – по существу и в профессиональном ключе, – подчеркнул премьер.
По завершении селектора в правительстве Архангельской области состоялось обсуждение аспектов, прозвучавших на совещании.
Наибольшее внимание уделили вопросу повышения качества проведения публичных обсуждений результатов проверок с предпринимателями.
Как отметил Виктор Иконников, на сегодняшний день такие слушания каждое ведомство проводит по своему регламенту:
– Для повышения качества и эффективности этой работы необходимо создать единый формат организации открытого диалога с бизнесом. Публичное обсуждение должно стать понятным, а главное – нужным и интересным событием для предпринимательского сообщества.
В дискуссию о том, как организовать такой диалог, активно включились представители самых различных ведомств и организаций.
По итогам обсуждения решено, что на публичные слушания прежде всего нужно привлекать предпринимателей, которые подвергались проверкам и готовы высказать свое мнение.
Открытые дискуссии с участием контрольно-надзорных органов и предпринимателей должны проводиться с участием большой бизнес-четверки Поморья: представителей «Опоры России», «Деловой России», Архангельской торгово-промышленной палаты и Союза промышленников и предпринимателей.
В течение трех ближайших недель участники регионального совещания сформируют и обоснуют свои инициативы по ряду позиций:
– повышение качества публичных слушаний в Поморье;
– обоснованность решений контрольно-надзорных органов по проведению внеплановых проверок в регионе;
– координация работы контрольно-надзорных органов и областной прокуратуры в применении риск-ориентированного подхода при формировании планов проверок.
Свои предложения они направят в аппарат уполномоченного при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей.
Затем на основе этих инициатив будут сформированы предложения от Архангельской области для представления их на федеральном уровне.
Мнение
Проверок стало меньше, а размер штрафов вырос
Иван Кулявцев, уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей:
– В рамках исполнения поручения губернатора Архангельской области уполномоченным осуществлен мониторинг контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства региона.
Применение рискориентированного подхода позволило существенно сократить количество плановых проверок в 2016 году. По некоторым направлениям их число снизилось в разы. Например, МЧС России по Архангельской области в 2015 году выполнило 834 проверки, в 2016-м – 313.
В 2015 году в отношении объектов предпринимательской деятельности было проведено 6029 проверок. В 2016-м эта цифра уменьшилась на треть – 4008 проверок.
Несмотря на проводимый курс по оптимизации контрольно-надзорной деятельности и сокращение количества проверок, средний размер штрафов вырос. Общая сумма взысканий, которая должна была бы, соответственно, снизиться, наоборот, даже возросла. В 2015 году штрафов было выдано на сумму 66 миллионов рублей. В 2016-м эти показатели превысили 90 миллионов.
Работа по решению проблем бизнеса будет продолжена. Я намерен максимально задействовать доступные бизнес-омбудсмену инструменты в защите прав и законных интересов предпринимателей.
Я открыт к диалогу и готов взаимодействовать со всеми уровнями власти, контрольно-надзорными органами и предпринимательским сообществом. Наша общая задача – улучшение делового климата, повышение качества жизни северян и инвестиционной привлекательности региона.
От Архангельской области в совещании участвовали председатель правительства региона Алексей Алсуфьев, заместитель губернатора по стратегическому планированию и инвестиционной политике Виктор Иконников, представители контрольно-надзорных органов и деловых сообществ Поморья.
Дмитрий Медведев отметил: успех любой реформы зависит от эффективности ее исполнения в регионах. Он обратил особое внимание руководителей контрольных ведомств на то, что начиная с 2018 года все плановые проверки должны проводиться исключительно исходя из категории рисков:
– По таким категориям необходимо распределить все поднадзорные объекты. Контрольный фокус – на местах, где угроза причинения вреда, прежде всего жизни и здоровью людей, является максимальной. И наоборот, нет смысла ходить с проверками туда, где потенциальные риски незначительны.
По словам премьера, деятельность контрольных ведомств будет оцениваться «не по количеству проверок, величине выписанных штрафов и красивым бумажным отчетам, а по улучшению реальных показателей безопасности».
Необходимо принципиально изменить саму философию контроля. Перестроить его с принципа найти нарушение и наказать любой ценой на принцип партнерского и «сервисного» отношения к бизнесу.
– И люди наши, и, конечно, сам бизнес ждут от реформы конкретных результатов, прозрачности, современных и предсказуемых подходов, качества работы. Ждут нового уровня безопасности и нового уровня экономической свободы. Мы договорились, что каждым надзорным органом в регионе ежеквартально будут проводиться публичные обсуждения результатов проверок с предпринимателями – по существу и в профессиональном ключе, – подчеркнул премьер.
По завершении селектора в правительстве Архангельской области состоялось обсуждение аспектов, прозвучавших на совещании.
Наибольшее внимание уделили вопросу повышения качества проведения публичных обсуждений результатов проверок с предпринимателями.
Как отметил Виктор Иконников, на сегодняшний день такие слушания каждое ведомство проводит по своему регламенту:
– Для повышения качества и эффективности этой работы необходимо создать единый формат организации открытого диалога с бизнесом. Публичное обсуждение должно стать понятным, а главное – нужным и интересным событием для предпринимательского сообщества.
В дискуссию о том, как организовать такой диалог, активно включились представители самых различных ведомств и организаций.
По итогам обсуждения решено, что на публичные слушания прежде всего нужно привлекать предпринимателей, которые подвергались проверкам и готовы высказать свое мнение.
Открытые дискуссии с участием контрольно-надзорных органов и предпринимателей должны проводиться с участием большой бизнес-четверки Поморья: представителей «Опоры России», «Деловой России», Архангельской торгово-промышленной палаты и Союза промышленников и предпринимателей.
В течение трех ближайших недель участники регионального совещания сформируют и обоснуют свои инициативы по ряду позиций:
– повышение качества публичных слушаний в Поморье;
– обоснованность решений контрольно-надзорных органов по проведению внеплановых проверок в регионе;
– координация работы контрольно-надзорных органов и областной прокуратуры в применении риск-ориентированного подхода при формировании планов проверок.
Свои предложения они направят в аппарат уполномоченного при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей.
Затем на основе этих инициатив будут сформированы предложения от Архангельской области для представления их на федеральном уровне.
Мнение
Проверок стало меньше, а размер штрафов вырос
Иван Кулявцев, уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей:
– В рамках исполнения поручения губернатора Архангельской области уполномоченным осуществлен мониторинг контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства региона.
Применение рискориентированного подхода позволило существенно сократить количество плановых проверок в 2016 году. По некоторым направлениям их число снизилось в разы. Например, МЧС России по Архангельской области в 2015 году выполнило 834 проверки, в 2016-м – 313.
В 2015 году в отношении объектов предпринимательской деятельности было проведено 6029 проверок. В 2016-м эта цифра уменьшилась на треть – 4008 проверок.
Несмотря на проводимый курс по оптимизации контрольно-надзорной деятельности и сокращение количества проверок, средний размер штрафов вырос. Общая сумма взысканий, которая должна была бы, соответственно, снизиться, наоборот, даже возросла. В 2015 году штрафов было выдано на сумму 66 миллионов рублей. В 2016-м эти показатели превысили 90 миллионов.
Работа по решению проблем бизнеса будет продолжена. Я намерен максимально задействовать доступные бизнес-омбудсмену инструменты в защите прав и законных интересов предпринимателей.
Я открыт к диалогу и готов взаимодействовать со всеми уровнями власти, контрольно-надзорными органами и предпринимательским сообществом. Наша общая задача – улучшение делового климата, повышение качества жизни северян и инвестиционной привлекательности региона.
