Полномочия без бюджета
В октябре 2014 года депутаты Архангельского областного Собрания депутатов дали старт «земской реформе», поддержав повсеместное внедрение назначаемых глав муниципалитетов. На прошлой неделе в рамках нового проекта «Открытый диалог: твой дом – Новодвинск» перспективы реформы местного самоуправления в отдельно взятом моногороде обсудили представители Городского Совета и журналисты.
Денег нет
Разговор начали с главной проблемы – с бюджета. Еще год назад мэр Владимир Белоглазов, комментируя «земскую реформу», отметил:
– Если наполнение городского бюджета останется таким, как сейчас, то неважно, кто и как придет к власти: будет ли он избран народом или назначен депутатской комиссией, он мало что сможет сделать. Тут нужны совместные усилия с горожанами, различными уровнями власти, депутатским корпусом.
Любые полномочия начинаются с денег, а по федеральному закону местная власть должна исполнять 42 полномочия – они касаются самых разных сфер жизни города, но…
– Полномочий действительно много, и финансов в городе на их выполнение не хватает, – отметил в ходе дискуссии спикер Городского Совета Александр Королёв. – Сегодня даже на исполнение 14 муниципальных программ в бюджете не хватает приличной суммы денег. О каком исполнении полномочий в таких условиях можно говорить?
Бюджет 2016 года, о параметрах которого пока не рассказывают ни в администрации, ни в Городском Совете, трещит по швам. Оно и понятно: дефицит федерального бюджета, секвестр регионального и… отсутствие средств в местном. И тут уж действительно: неважно, кто и как придет к власти, – с пустым кошельком трудно управлять.
Выход подсказали сами депутаты, предложив изменить систему распределения налога на доходы физических лиц – главного источника пополнения местного бюджета – и налога на прибыль предприятий, работающих на территории города.
– Европейский город, аналогичный Новодвинску, в котором есть градо-
образующее предприятие, часть налогов с прибыли получает напрямую в местную казну, – отметил председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству и предпринимательской деятельности Городского Совета Дмитрий Большаков. – Этот вариант необходимо продвигать через депутатов Государственной думы.
Приходи и работай
Но вернемся к системе местного самоуправления: видя тяжелейшую ситуацию с городскими финансами, участники дискуссии все же уверены, что новая система позволит изменить жизнь города к лучшему.
– Я думаю, что изменится в лучшую сторону, – убежден Александр Королев. – Мы сегодня видим, что многие горожане, имеющие большой жизненный опыт и профессиональную подготовку, не вошли в депутатский корпус. Вместе с этим часто стали слышны фразы, что чиновники ничего не делают, а депутаты избираются для преследования своих интересов. Я обращаюсь к тем, кто много говорит: приходите, работайте, исполняйте полномочия.
Спикеру Городского Совета вторит и Дмитрий Большаков:
– Все изменится, если человек, которого изберут главой города, будет профессионалом и будет болеть душой за Новодвинск. И от того, какой человек будет исполнять обязанности главы администрации, зависит выстраивание вертикальных коммуникаций с областной и федеральной властью по внебюджетным программам. Дыры в бюджете сегодня мы можем закрывать, только участвуя в программах.
– Депутатам кандидатуры будет рекомендовать комиссия, состоящая на паритетных началах из представителей Городского Совета и областной власти, – добавил председатель постоянной комиссии по законности и депутатской этике Городского Совета Андрей Малыгин.
– И априори рекомендованный кандидат уже имеет поддержку как местной власти,
так и областной. То есть это первый шаг по выстраиванию вертикальных коммуникаций.
Однако, отметил депутат, «все-таки не стоит заблуждаться и ждать чего-то сверхъ-
естественного, ведь наполняемость бюджета не увеличится после изменения системы выборности главы города или внесения поправок в Устав города».
Ответственный выбор
Новая система выбора-назначения главы города, как ожидается, позволит на самом раннем этапе наладить конструктивный диалог между местной властью и губернатором.
– Новая система избрания главы города некой ответственностью наделит и областную власть, которая наполовину будет отвечать за избранного главу. Поэтому и о благосостоянии города областная власть тоже должна будет заботиться, – отметила руководитель аппарата Городского Совета Елена Варенова.
Вот только таких «своих» назначенцев у губернатора будет по одному в каждом муниципалитете, и большая ответственность ляжет на плечи городских депутатов, принимающих решение.
– Не губернатор будет избирать главу города, а депутатский корпус, – подчеркнул Александр Королев. – И это уже ответственность наша – и на этапе работы конкурсной комиссии, которая будет рекомендовать депутатам кандидатов, и на этапе избрания главы города всем депутатским корпусом.
А раз ответственность на депутатах, то и ответить за выбор народные избранники готовы.
– Не буду оправдываться, а только объясню. Если мы допустим промах, то ответственность будем нести только мы, – сказал Александр Королев. – Если мы допустим ошибку, нужно ее признать и исправить. Депутатский корпус может повлиять и на формирование будущей администрации. Какая будет структура, насколько работоспособна и эффективна, способна принимать решения и реализовывать полномочия? Вот такой вопрос нужно решать после выборов главы города.
Сами народные избранники, принимавшие участие в дискуссии, подтвердили (с оговоркой, если будут избраны в конкурсную комиссию) свою готовность принять важное для города решение.
– Я всегда ко всему готов, – подчеркнул Дмитрий Большаков. – Готов быть в комиссии, готов быть тем, кого комиссия будет рассматривать.
Хороший человек
Дискуссия продолжалась более часа. Невольно итог обсуждению подвела Елена Варенова.
– Не важно, каким способом будет назначен или избран глава администрации. Все будет зависеть от того, что это будет за человек, от его желания работать. За десятилетний период количество местных полномочий увеличилось с 25 до 42, а размер бюджета подрос только на четверть. Поэтому все упирается в деньги и в конкретную личность, которая придет управлять городом, от желания работать и создавать благополучие Новодвинска.
Получается, городу нужен «хороший человек»? Вот только где его взять? Ведь среди кандидатов народные избранники хотели бы видеть жителя города с управленческим опытом, хорошим образованием, авторитетом и связями во властных и бизнес-структурах… У вас такого нет на примете?
Денег нет
Разговор начали с главной проблемы – с бюджета. Еще год назад мэр Владимир Белоглазов, комментируя «земскую реформу», отметил:
– Если наполнение городского бюджета останется таким, как сейчас, то неважно, кто и как придет к власти: будет ли он избран народом или назначен депутатской комиссией, он мало что сможет сделать. Тут нужны совместные усилия с горожанами, различными уровнями власти, депутатским корпусом.
Любые полномочия начинаются с денег, а по федеральному закону местная власть должна исполнять 42 полномочия – они касаются самых разных сфер жизни города, но…
– Полномочий действительно много, и финансов в городе на их выполнение не хватает, – отметил в ходе дискуссии спикер Городского Совета Александр Королёв. – Сегодня даже на исполнение 14 муниципальных программ в бюджете не хватает приличной суммы денег. О каком исполнении полномочий в таких условиях можно говорить?
Бюджет 2016 года, о параметрах которого пока не рассказывают ни в администрации, ни в Городском Совете, трещит по швам. Оно и понятно: дефицит федерального бюджета, секвестр регионального и… отсутствие средств в местном. И тут уж действительно: неважно, кто и как придет к власти, – с пустым кошельком трудно управлять.
Выход подсказали сами депутаты, предложив изменить систему распределения налога на доходы физических лиц – главного источника пополнения местного бюджета – и налога на прибыль предприятий, работающих на территории города.
– Европейский город, аналогичный Новодвинску, в котором есть градо-
образующее предприятие, часть налогов с прибыли получает напрямую в местную казну, – отметил председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству и предпринимательской деятельности Городского Совета Дмитрий Большаков. – Этот вариант необходимо продвигать через депутатов Государственной думы.
Приходи и работай
Но вернемся к системе местного самоуправления: видя тяжелейшую ситуацию с городскими финансами, участники дискуссии все же уверены, что новая система позволит изменить жизнь города к лучшему.
– Я думаю, что изменится в лучшую сторону, – убежден Александр Королев. – Мы сегодня видим, что многие горожане, имеющие большой жизненный опыт и профессиональную подготовку, не вошли в депутатский корпус. Вместе с этим часто стали слышны фразы, что чиновники ничего не делают, а депутаты избираются для преследования своих интересов. Я обращаюсь к тем, кто много говорит: приходите, работайте, исполняйте полномочия.
Спикеру Городского Совета вторит и Дмитрий Большаков:
– Все изменится, если человек, которого изберут главой города, будет профессионалом и будет болеть душой за Новодвинск. И от того, какой человек будет исполнять обязанности главы администрации, зависит выстраивание вертикальных коммуникаций с областной и федеральной властью по внебюджетным программам. Дыры в бюджете сегодня мы можем закрывать, только участвуя в программах.
– Депутатам кандидатуры будет рекомендовать комиссия, состоящая на паритетных началах из представителей Городского Совета и областной власти, – добавил председатель постоянной комиссии по законности и депутатской этике Городского Совета Андрей Малыгин.
– И априори рекомендованный кандидат уже имеет поддержку как местной власти,
так и областной. То есть это первый шаг по выстраиванию вертикальных коммуникаций.
Однако, отметил депутат, «все-таки не стоит заблуждаться и ждать чего-то сверхъ-
естественного, ведь наполняемость бюджета не увеличится после изменения системы выборности главы города или внесения поправок в Устав города».
Ответственный выбор
Новая система выбора-назначения главы города, как ожидается, позволит на самом раннем этапе наладить конструктивный диалог между местной властью и губернатором.
– Новая система избрания главы города некой ответственностью наделит и областную власть, которая наполовину будет отвечать за избранного главу. Поэтому и о благосостоянии города областная власть тоже должна будет заботиться, – отметила руководитель аппарата Городского Совета Елена Варенова.
Вот только таких «своих» назначенцев у губернатора будет по одному в каждом муниципалитете, и большая ответственность ляжет на плечи городских депутатов, принимающих решение.
– Не губернатор будет избирать главу города, а депутатский корпус, – подчеркнул Александр Королев. – И это уже ответственность наша – и на этапе работы конкурсной комиссии, которая будет рекомендовать депутатам кандидатов, и на этапе избрания главы города всем депутатским корпусом.
А раз ответственность на депутатах, то и ответить за выбор народные избранники готовы.
– Не буду оправдываться, а только объясню. Если мы допустим промах, то ответственность будем нести только мы, – сказал Александр Королев. – Если мы допустим ошибку, нужно ее признать и исправить. Депутатский корпус может повлиять и на формирование будущей администрации. Какая будет структура, насколько работоспособна и эффективна, способна принимать решения и реализовывать полномочия? Вот такой вопрос нужно решать после выборов главы города.
Сами народные избранники, принимавшие участие в дискуссии, подтвердили (с оговоркой, если будут избраны в конкурсную комиссию) свою готовность принять важное для города решение.
– Я всегда ко всему готов, – подчеркнул Дмитрий Большаков. – Готов быть в комиссии, готов быть тем, кого комиссия будет рассматривать.
Хороший человек
Дискуссия продолжалась более часа. Невольно итог обсуждению подвела Елена Варенова.
– Не важно, каким способом будет назначен или избран глава администрации. Все будет зависеть от того, что это будет за человек, от его желания работать. За десятилетний период количество местных полномочий увеличилось с 25 до 42, а размер бюджета подрос только на четверть. Поэтому все упирается в деньги и в конкретную личность, которая придет управлять городом, от желания работать и создавать благополучие Новодвинска.
Получается, городу нужен «хороший человек»? Вот только где его взять? Ведь среди кандидатов народные избранники хотели бы видеть жителя города с управленческим опытом, хорошим образованием, авторитетом и связями во властных и бизнес-структурах… У вас такого нет на примете?
