Особая территория

Уполномоченный по правам человека, или омбудсмен, как называют эту должность во многих странах, не чиновник по разбору жалоб. Он обладает правом законодательной инициативы, за игнорирование его законных требований чиновник может быть привлечен к административной ответственности. Уже девять лет пост регионального правозащитника занимает Любовь Анисимова, а до нее добивались восстановления нарушенных прав граждан Олег Петров и Надежда Ахраменко. Становление нового института в девяностые происходило не очень гладко: достаточно вспомнить скандал с текстом областного закона об уполномоченном, опубликованного в усеченном виде. Пришлось депутатам отменять свое решение о назначении омбудсмена, и несколько лет Архангельская область прожила без уполномоченного. Но все эти страсти давно позади, новая структура доказала свою эффективность.

– Архангельская область – особая территория, развитие которой имеет свою специфику, – напомнил участникам губернатор, открывая форум. Несколько городов и районов входят в Арктическую зону, а те, что не входят, приравнены к Крайнему Северу. Это требует нестандартных подходов, разумного баланса интересов государства и населения территории, отметил Игорь Орлов:

– Без учета интересов северян развитие немыслимо. Они не должны быть оторваны от культурной, социальной, экономической, общественной жизни.

Архангельской колонии – четверка

– От института уполномоченного зависит здоровье региона, вера человека в то, что он защищен, в будущее, – взяла слово Татьяна Москалькова.

Что волнует сегодня людей? Работа судебных приставов, следователей, прокурорского надзора. Необходимо, считает федеральный омбудсмен, восстановить прежнее право прокуратуры возбуждать уголовные дела, поскольку сегодня потерпевшие годами не могут добиться возбуждения уголовного дела. Деятельность уголовно-исполнительной системы также вызывает немало вопросов и претензий. Впрочем, работу учреждений регионального УФСИН, которые посетили правозащитники, они оценили в целом позитивно. Среди проблем системного характера Татьяна Николаевна назвала трудность трудоустройства для многих граждан, отбывших наказание, запрет на службу в армии для судимых молодых людей. От решения этих и других проблем будет зависеть, адаптируются ли бывшие заключенные к вольной жизни или вновь вступят на кривую дорожку криминала.

Михаил Федотов, посетивший исправительную колонию № 12 совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии (ОНК), оценил ситуацию в ней на «хорошую четверку». По сравнению с другими российскими колониями, где зачастую ситуация ужасная, ИК-12 выглядит вполне достойно, хотя без замечаний не обошлось.

Северные и одна ночь

Льготы и преференции для северян (укороченный день, дополнительный отпуск, надбавки) – тема более чем злободневная. С одной стороны, они существенно облегчают тяготы жизни в суровых краях, с другой – северные способствуют удорожанию производимой продукции. Предприятия, работающие на Севере, регистрируются в Москве или Вологодской области – в результате страдают и бюджеты северных территорий, и права граждан.

Сегодня предлагается заменить северные надбавки специальными выплатами, одинаковыми для всех. То есть, по сути, уравниловкой. Между тем в экстремальных условиях Севера и люди, и природа особенно уязвимы, подчеркнул Михаил Федотов, а значит, должен быть особый уровень защиты.

Тем же, кто предлагает урезать права северян, руководствуясь соображениями экономической целесообразности, Михаил Федотов предлагает прожить в Арктике всего одну ночь, но – полярную.

О необходимости сохранить социальные гарантии как элемент привлекательности проживания на северных территориях заявил и уполномоченный при губернаторе по защите прав предпринимателей Иван Кулявцев. В то же время существующие льготы ложатся тяжким грузом прежде всего на малый бизнес. Как тут быть? Необходимо признать территории Севера особыми с экономической точки зрения, где объективно выше себестоимость любого валового продукта. А для этого – уменьшить ставки страховых взносов.

– Если бы государство компенсировало затраты на северные… – высказался председатель комитета областного Собрания по экономической политике и предпринимательству Виктор Казаринов. Сегодня же и контракты, и люди уходят из Северодвинска в Санкт-Петербург, где предприятиям не приходится нести дополнительные расходы на выплату социальных гарантий. Одним словом, вопрос очень непрост, и его законодательное решение должно удовлетворить как работников, так и работодателей.

Среди проблем, беспокоящих жителей нашего региона, – неисполнение судебных решений по предоставлению жилья нуждающимся в нем. И. о. председателя областного суда Дмитрий Григорьев привел статистику: всего таких решений – 2538, в лидерах здесь – Архангельск, за ним – с большим отрывом Северодвинск, замыкает тройку Вельский район.

Невозможно осваивать Арктику только вахтовым методом, доказывает архангельский омбудсмен Любовь Анисимова. Ее мурманский коллега Александр Патрикеев призвал:

– Надо смотреть за горизонт и уже под это подводить правозащитный вектор.

Вахтовый метод скоро уйдет в небытие, уверен он. Будут мощные площадки по освоению ресурсов Арктики – такие как Сабетта, которые со временем превратятся в моногорода. Придется решать социальные проблемы живущих там людей и их семей.

Клубок проблем

Участники форума затронули многие темы, напрямую касающиеся северян.Например, коренные малочисленные народы. Как определить принадлежность человека к тому или иному этносу? В паспорте давно нет графы «национальность». По личному заявлению? Но ведь его необходимо документально обосновать. Делать отметку в паспорте или ввести специальный вкладыш? Этой проблеме посвятила свое выступление уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе Лариса Свиридова.

А еще есть русское старожильческое население, сотни лет живущее в Арктике, но не обладающее теми правами на пользование природными ресурсами, которые имеют народы Севера. Как быть с ним? У них, в частности у поморов, есть свои исконные занятия, традиционный образ жизни, но они не могут создавать свои общины, как ненцы или саамы. Об этом напомнил член президентского совета по правам человека Андрей Бабушкин.

Региональный министр труда, занятости и социального развития Елена Молчанова посвятила свой доклад альтернативным формам работы с населением на отдаленных приарктических территориях. Речь идет как о пожилых людях, так и несовершеннолетних, нуждающихся в опеке. Сегодня в регионе ими занимаются 65 организаций социального обслуживания, из которых 53 находятся в ведении области, 12 – организации негосударственного социального обслуживания.

Министр здравоохранения Архангельской области Антон Карпунов рассказал об организации медицинской помощи в условиях Арктики. Среди плюсов архангельской медицины – наличие серьезного научно-образовательного комплекса, развитие высокотехнологичной медицинской помощи(с 2013 года число оказывающих ее учреждений выросло на 26 процентов), организация выездной работы по 16 профилям, успешное международное сотрудничество с Норвегией, соседними российскими регионами, взаимодействие с военно-медицинскими учреждениями, развитие телемедицины, санитарная авиация.

Внештатный психиатр минздрава области Эльвира Конопленко поведала о том, что беспокоит ее как специалиста: алкоголизация населения, высокий процент суицидов, рост числа непсихотических расстройств, особенно депрессии. О том, как архангельские общественники в сотрудничестве с уполномоченным по правам человека помогают лицам с ментальными (психическими) особенностями, рассказала президент организации «Мост» Оксана Гузенко.

Агломерация – наше будущее

Выступили на форуме и представители муниципалитетов. Так, заместитель главы Архангельска – руководитель аппарата Николай Евменов рассказал о перспективах создания агломерации, которая объединила бы Архангельск, Северодвинск, Новодвинск и Приморский район. Эта мегаструктура с населением более 600 тысяч человек поможет проводить скоординированную политику в таких сферах, как развитие модульного домостроения, строительство глубоководного морского порта, модернизация инфраструктуры.

Привлечение инвестиций, подготовка квалифицированных кадров, формирование межмуниципального медицинского центра – все это позволит наполнить реальным содержанием формируемую опорную зону в Арктике.

О том, что сегодня делается в Приморском районе для превращения его из обычного сельского муниципалитета в арктический форпост России, рассказала его глава Валентина Рудкина. Район стал одним из учредителей ассоциации «Арктические муниципалитеты». В его состав входит Земля Франца-Иосифа, куда сегодня направляются инвестиции Минобороны.

В рамках форума подведены итоги конкурса среди библиотек по правовому просвещению населения. Первое место разделили Устьянская районная библиотека и Исакогорская библиотека № 12, второе заняла Холмогорская районная библиотека имени М. В. Ломоносова, третье – Приморская районная библиотека.

Награды победителям вручила Любовь Анисимова. В свою очередь Любовь Викторовна также получила много наград и поздравлений в связи с двадцатилетием института уполномоченного по правам человека в регионе.

Резюмировать итоги форума можно словами вице-спикера Ненецкого окружного Собрания Татьяны Бадьян:

– Север – это человеческий капитал, а не только местная сырьевая база.

Анатолий Вадимов

Комментарии

Татьяна Москалькова, уполномоченный по правам человека в России:

– Опыт социализации граждан, отбывших наказание, сегодня очень важен, поскольку такие люди не могут найти нормальную работу, встроиться в социум. И специальный закон Архангельской области – это действительно интересный опыт. Я впервые встретилась с хорошей организацией центра по оказанию помощи женщинам, ставшим жертвами семейного насилия. У нас нет закона о противодействии насилию в семье, этот вопрос обсуждается. Я сторонник принятия такого закона. Будучи депутатом Государственной думы, изучала механизм его реализации в других государствах, например в Казахстане, где он привел к снижению преступности.

В Архангельской области есть очень интересный опыт. Я думаю, что требует переосмысления вопрос о северных льготах и преференциях, потому что продукция, произведенная здесь, оказывается в невыгодном положении по сравнению с конкурентами.

Михаил Федотов, советник Президента России, председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека:

– Я, безусловно, на стороне тех людей, которые живут на Севере, и тем, кто говорит, что не должно быть никаких северных надбавок, я предлагаю прожить на Севере только одну ночь, но – полярную. И они все поймут.

Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:

– Безусловно, система взаимодействия власти и общественных организаций приводит только к положительному результату. Мы нуждаемся в своевременном реагировании на то, что делает власть, корректировке возможных ошибок и отклонений, которые совершает или может совершить система власти. Поэтому общественные организации во всех сферах деятельности для нас – востребованные партнеры. Сейчас очень ярко проявляется их роль и место в формировании нового облика гражданина, человека, который любит свою страну, не относится спокойно к негативным проявлениям в обществе. Это – наши партнеры, наши соратники, и именно поэтому все институты, которые работают с общественными организациями, сегодня находятся под особой опекой и вниманием всех уровней власти.

Любовь Анисимова, уполномоченный по правам человека в Архангельской области:

– Мы преследуем в первую очередь задачу создания новой экспертной площадки. Экономические вопросы, может быть, не совсем наши, но социальная задача повышения уровня и качества жизни людей на арк-
тических территориях, создания мотивации для их труда и проживания здесь – это наша проблема. У нас присутствовало более ста человек, были представлены 13 субъектов Федерации. Мы внесли предложение в итоговый документ, чтобы такая экспертная площадка стала постоянной. В проекте документа есть несколько обращений к федеральному уполномоченному по правам человека, к Совету при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, к Федеральному собранию и профильным комитетам Госдумы и Совета Федерации. Такой документ будет подготовлен в течение двух недель.

На форуме был поднят большой спектр вопросов, связанных с проблемами арктических муниципальных образований, доступностью здравоохранения, вообще здоровьем, качеством и продолжительностью жизни населения, сохранением или модернизацией северных льгот, включать ли в МРОТ северные надбавки. Есть предложение – и мы его поддерживаем, – чтобы такие вопросы были определены на законодательном уровне. Пока что они определяются соответствующими документами Верховного суда.

Арктические территории занимают пятую часть страны, районы Крайнего Севера и приравненные к ним – более двух третей ее площади. Здесь проживают 12 миллионов человек, из которых более 200 тысяч – представители коренных малочисленных народов.