Одна цель, четыре приоритета
Проект Стратегии развития региона до 2035 года обсудили в Высшей школе экономики, управления и права САФУ. Представители экономической мысли Архангельска, объединившиеся в рамках Вольного экономического общества, чей филиал действует в Архангельске, разбирали документ, на основе которого области предстоит развиваться в ближайшие десятилетия.
Образ будущего – «сердце Арктики»
– Мы шли по пути максимального вовлечения в процесс обсуждения общественности, – руководитель агентства стратегических разработок Игорь Девятко рассказал, как велась работа над стратегией. С 2016 года шло формирование приоритетов, документ детализировали, вели диалог с депутатами, людьми науки, руководителями крупнейших предприятий, объединениями малого и среднего бизнеса, собирали и обобщали предложения, проводились стратегические сессии, было задействовано более полусотни площадок. В работе участвовало около полутора тысяч человек. К ней привлекли научно-исследовательские организации, московский и петербургский филиалы ВШЭ.
Теперь совместный документ, который можно назвать «образом будущего» региона, подготовлен для передачи в областное Собрание депутатов, где должен обрести силу закона. Наряду с ним будет написан план реализации стратегии в ближней перспективе – до 2024 года.
Цель стратегии обозначена как превращение региона в центр Русского Севера, привлекающий людей для проживания и передовые идеи для воплощения в жизнь. Четыре приоритета – «сохранение и развитие человеческого капитала», «пространство, комфортное для жизни», «благоприятные условия для устойчивого экономического роста» и «консолидация населения и развитие гражданского общества». В каждом приоритете – пять целей, которые предстоит достичь, каждая включает реализацию конкретных проектов.
Вот, к примеру, одна из целей – превращение региона в центр культуры с богатым историческим наследием. Это не только защита памятников прошлого, но и, например, превращение региона в лидера арктического туризма. Наша область должна стать не только «сердцем Арктики», через которое проходит множество уникальных маршрутов, но и столицей русского паломничества.
Предполагается создать в регионе научно-образовательный центр мирового уровня через кооперацию вузов и научных организаций с реальной экономикой.
Новая жизнь, новые технологии
Определено в стратегии место и для инфраструктурных проектов: здесь и строительство «Белкомура», и создание грузового хаба на базе аэропорта Талаги, и развитие системы водных сообщений. Говоря о формировании комфортной городской среды, разработчики выделили отдельными задачами не только благоустройство общественных и дворовых территорий, расширение общественного участия в этом, но и, например, проект «Ревитализация пространства». В переводе на обыденный язык – дать новую жизнь и новое предназначение устаревшим и неиспользуемым зданиям и территориям. В областном центре таких объектов немало – достаточно вспомнить бывший пивзавод, есть они и в других муниципальных образованиях: всевозможные недострои, долгострои, заброшенные здания и промзоны.
Сельские территории названы новыми точками роста, а сельские сообщества (те самые ТОСы) – основой их развития, особое внимание опять-таки уделено туризму, а также развитию малого предпринимательства на селе.
В сфере промышленности опора будет сделана на высокотехнологичные проекты: создание парка высоких технологий в судостроительной отрасли, развитие аквакультуры и рыборазведения, производство биополимеров, разработку новых лакокрасочных материалов, внедрение высоких технологий в лесной индустрии, производство стройматериалов.
В области экологии предстоит добиться того, чтобы 90% источников водоснабжения отвечали санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также должна быть создана новая система обращения с отходами, которая станет предпосылкой перехода к модели нулевого захоронения отходов.
Культурный код и идентичность
«Общество, основанное на доверии и взаимной ответственности», – такой видится авторам стратегии Архангельская область в 2035 году. Что необходимо для этого? Развитие институтов гражданского общества, возрождение и сохранение культурно-исторических традиций, диалог между народом и властью. Особое внимание – молодежи: комплекс мер по поддержке молодого поколения – в частности, профориентации и трудоустройству, улучшению культурного уровня и повышению социальной активности – должен к 2035 году вдвое снизиться миграционный отток молодых. Жители Поморья должны ощущать свою региональную идентичность, сопричастность ко всему, что делается в области, проект «Культурный код» призван обеспечить роль самобытного культурного наследия в формировании личности.
«К 2035 году Архангельская область совершит стремительный рывок по основным направлениям развития экономики и социальной сферы, благодаря которому произойдет существенное повышение уровня благосостояния жителей», – убеждены создатели программы.
Таким образом, к 2035 году Архангельская область должна стать успешным, динамично развивающимся регионом, где созданы комфортные условия жизни.
Чего не хватает Стратегии
Обсуждение документа началось с того, что руководитель филиала Вольного экономического общества, советник ректора САФУ Альберт Сметанин сослался на результаты исследования «Гражданское общество: русская модель»: сегодня главная проблема – не коррупция и стагнация, не отсутствие стимулов к развитию, а отчуждение народа от власти. То есть, когда это взаимное непонимание будет изжито, тогда и можно говорить об успешном развитии территорий. Все это, кстати, изложено в четвертом разделе стратегии (консолидация общества, сопричастность ко всему, что происходит в регионе).
Что важно для Архангельской области? Чтобы люди не уезжали и чтобы бедности не было, сформулировал кредо стратегии Альберт Васильевич.
Необходимо достичь благосостояния всех слоев населения области. Смутил его проект «Содействие переселению из малонаселенных деревень». Суть его – сократить долю населения, проживающего в сельских населенных пунктах со сложной социально-экономической ситуацией. Неужели мы опять возвращаемся к «неперспективным» поселениям? Говоря о необходимости сократить отток населения из области, зачем поощрять такой же отток внутри региона?
Какой будет средняя зарплата в регионе в 2035 году, заинтересовался известный архангельский социолог Олег Овчинников. Какой будет производительность труда в ключевых отраслях экономики? Пока что, несмотря на проходящую модернизацию, она не растет.
– Кто и на какой период прогнозирует баланс трудовых резервов? – задал вопрос руководитель фонда «Развитие» Андрей Тутыгин. То есть каким будет соотношение между работающими и пенсионерами в 2035 году? Впрочем, стратегия – не программа, в которой подробно прописаны показатели в рублях, процентах, разах. Нужно ли требовать от ее составителей такой дотошности?
Нужна программа демографического развития региона. Заявленная как цель «глобальная конкурентоспособность приоритетных отраслей экономики» звучит радикально, максималистски и потому также может вызвать скептические ухмылки. Так же как и анонсированное на период до 2035-го сокращение преступности в четыре раза! Эти и другие замечания и возражения к стратегии будут обсуждаться и 19 октября в САФУ. Тем временем преподаватели университета уже обсуждают этот документ со студентами.
Комментарий
Игорь Девятко, руководитель агентства стратегических разработок:
– Мы выстраивали диалог, чтобы выйти на формулировку приоритетов развития области. Была проделана работа с депутатами областного Собрания, муниципалитетами, бизнесом из приоритетных отраслей экономики. При этом представители бизнеса говорили о развитии промышленности с точки зрения формирования комфортной предпринимательской среды, стабильной налоговой и тарифной политики. А депутаты – о необходимости привлечения бюджетных ресурсов. Большое внимание было уделено и подготовке квалифицированных кадров для обеспечения производства, прежде всего среднего звена. На втором этапе стратегии мы привлекли уже представителей профессиональных сообществ: социальной политики, здравоохранения, образования. Нами дополнительно были проведены рабочие встречи с представителями лесоперерабатывающего комплекса. Одновременно Минпромторг России сформулировал свою стратегию развития ЛПК. Третий этап – привлечение научно-исследовательских организаций для определения перспективных тенденций, оценки возможностей Архангельской области по отдельным направлениям. Результатом этого этапа стало уже смысловое наполнение сформулированных стратегических целей. Здесь мы взаимодействовали с нашими коллегами из САФУ, Российской академии наук, Высшей школы экономики, «Сколково», Счетной палаты России.
Образ будущего – «сердце Арктики»
– Мы шли по пути максимального вовлечения в процесс обсуждения общественности, – руководитель агентства стратегических разработок Игорь Девятко рассказал, как велась работа над стратегией. С 2016 года шло формирование приоритетов, документ детализировали, вели диалог с депутатами, людьми науки, руководителями крупнейших предприятий, объединениями малого и среднего бизнеса, собирали и обобщали предложения, проводились стратегические сессии, было задействовано более полусотни площадок. В работе участвовало около полутора тысяч человек. К ней привлекли научно-исследовательские организации, московский и петербургский филиалы ВШЭ.
Теперь совместный документ, который можно назвать «образом будущего» региона, подготовлен для передачи в областное Собрание депутатов, где должен обрести силу закона. Наряду с ним будет написан план реализации стратегии в ближней перспективе – до 2024 года.
Цель стратегии обозначена как превращение региона в центр Русского Севера, привлекающий людей для проживания и передовые идеи для воплощения в жизнь. Четыре приоритета – «сохранение и развитие человеческого капитала», «пространство, комфортное для жизни», «благоприятные условия для устойчивого экономического роста» и «консолидация населения и развитие гражданского общества». В каждом приоритете – пять целей, которые предстоит достичь, каждая включает реализацию конкретных проектов.
Вот, к примеру, одна из целей – превращение региона в центр культуры с богатым историческим наследием. Это не только защита памятников прошлого, но и, например, превращение региона в лидера арктического туризма. Наша область должна стать не только «сердцем Арктики», через которое проходит множество уникальных маршрутов, но и столицей русского паломничества.
Предполагается создать в регионе научно-образовательный центр мирового уровня через кооперацию вузов и научных организаций с реальной экономикой.
Новая жизнь, новые технологии
Определено в стратегии место и для инфраструктурных проектов: здесь и строительство «Белкомура», и создание грузового хаба на базе аэропорта Талаги, и развитие системы водных сообщений. Говоря о формировании комфортной городской среды, разработчики выделили отдельными задачами не только благоустройство общественных и дворовых территорий, расширение общественного участия в этом, но и, например, проект «Ревитализация пространства». В переводе на обыденный язык – дать новую жизнь и новое предназначение устаревшим и неиспользуемым зданиям и территориям. В областном центре таких объектов немало – достаточно вспомнить бывший пивзавод, есть они и в других муниципальных образованиях: всевозможные недострои, долгострои, заброшенные здания и промзоны.
Сельские территории названы новыми точками роста, а сельские сообщества (те самые ТОСы) – основой их развития, особое внимание опять-таки уделено туризму, а также развитию малого предпринимательства на селе.
В сфере промышленности опора будет сделана на высокотехнологичные проекты: создание парка высоких технологий в судостроительной отрасли, развитие аквакультуры и рыборазведения, производство биополимеров, разработку новых лакокрасочных материалов, внедрение высоких технологий в лесной индустрии, производство стройматериалов.
В области экологии предстоит добиться того, чтобы 90% источников водоснабжения отвечали санитарно-эпидемиологическим требованиям. Также должна быть создана новая система обращения с отходами, которая станет предпосылкой перехода к модели нулевого захоронения отходов.
Культурный код и идентичность
«Общество, основанное на доверии и взаимной ответственности», – такой видится авторам стратегии Архангельская область в 2035 году. Что необходимо для этого? Развитие институтов гражданского общества, возрождение и сохранение культурно-исторических традиций, диалог между народом и властью. Особое внимание – молодежи: комплекс мер по поддержке молодого поколения – в частности, профориентации и трудоустройству, улучшению культурного уровня и повышению социальной активности – должен к 2035 году вдвое снизиться миграционный отток молодых. Жители Поморья должны ощущать свою региональную идентичность, сопричастность ко всему, что делается в области, проект «Культурный код» призван обеспечить роль самобытного культурного наследия в формировании личности.
«К 2035 году Архангельская область совершит стремительный рывок по основным направлениям развития экономики и социальной сферы, благодаря которому произойдет существенное повышение уровня благосостояния жителей», – убеждены создатели программы.
Таким образом, к 2035 году Архангельская область должна стать успешным, динамично развивающимся регионом, где созданы комфортные условия жизни.
Чего не хватает Стратегии
Обсуждение документа началось с того, что руководитель филиала Вольного экономического общества, советник ректора САФУ Альберт Сметанин сослался на результаты исследования «Гражданское общество: русская модель»: сегодня главная проблема – не коррупция и стагнация, не отсутствие стимулов к развитию, а отчуждение народа от власти. То есть, когда это взаимное непонимание будет изжито, тогда и можно говорить об успешном развитии территорий. Все это, кстати, изложено в четвертом разделе стратегии (консолидация общества, сопричастность ко всему, что происходит в регионе).
Что важно для Архангельской области? Чтобы люди не уезжали и чтобы бедности не было, сформулировал кредо стратегии Альберт Васильевич.
Необходимо достичь благосостояния всех слоев населения области. Смутил его проект «Содействие переселению из малонаселенных деревень». Суть его – сократить долю населения, проживающего в сельских населенных пунктах со сложной социально-экономической ситуацией. Неужели мы опять возвращаемся к «неперспективным» поселениям? Говоря о необходимости сократить отток населения из области, зачем поощрять такой же отток внутри региона?
Какой будет средняя зарплата в регионе в 2035 году, заинтересовался известный архангельский социолог Олег Овчинников. Какой будет производительность труда в ключевых отраслях экономики? Пока что, несмотря на проходящую модернизацию, она не растет.
– Кто и на какой период прогнозирует баланс трудовых резервов? – задал вопрос руководитель фонда «Развитие» Андрей Тутыгин. То есть каким будет соотношение между работающими и пенсионерами в 2035 году? Впрочем, стратегия – не программа, в которой подробно прописаны показатели в рублях, процентах, разах. Нужно ли требовать от ее составителей такой дотошности?
Нужна программа демографического развития региона. Заявленная как цель «глобальная конкурентоспособность приоритетных отраслей экономики» звучит радикально, максималистски и потому также может вызвать скептические ухмылки. Так же как и анонсированное на период до 2035-го сокращение преступности в четыре раза! Эти и другие замечания и возражения к стратегии будут обсуждаться и 19 октября в САФУ. Тем временем преподаватели университета уже обсуждают этот документ со студентами.
Комментарий
Игорь Девятко, руководитель агентства стратегических разработок:
– Мы выстраивали диалог, чтобы выйти на формулировку приоритетов развития области. Была проделана работа с депутатами областного Собрания, муниципалитетами, бизнесом из приоритетных отраслей экономики. При этом представители бизнеса говорили о развитии промышленности с точки зрения формирования комфортной предпринимательской среды, стабильной налоговой и тарифной политики. А депутаты – о необходимости привлечения бюджетных ресурсов. Большое внимание было уделено и подготовке квалифицированных кадров для обеспечения производства, прежде всего среднего звена. На втором этапе стратегии мы привлекли уже представителей профессиональных сообществ: социальной политики, здравоохранения, образования. Нами дополнительно были проведены рабочие встречи с представителями лесоперерабатывающего комплекса. Одновременно Минпромторг России сформулировал свою стратегию развития ЛПК. Третий этап – привлечение научно-исследовательских организаций для определения перспективных тенденций, оценки возможностей Архангельской области по отдельным направлениям. Результатом этого этапа стало уже смысловое наполнение сформулированных стратегических целей. Здесь мы взаимодействовали с нашими коллегами из САФУ, Российской академии наук, Высшей школы экономики, «Сколково», Счетной палаты России.
