Вторая земская реформа
Правительству области, считает губернатор, необходимо периодически встречаться с представителями бизнеса, профильных комитетов депутатского корпуса, общественности для обсуждения проблем, которые возникают перед властью.
В этот раз поводов собрать совет при губернаторе было два. Первый – отчет уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова Президенту России, в который вошли несколько пунктов, проработанных непосредственно в Архангельской области. Их и представил в своем выступлении областной бизнес-омбудсмен Николай Евменов. И второй – реформирование системы местного самоуправления.
Вот регламент есть, а вот его нет…
Примечательно, что проблемы, которые озвучивал Николай Евменов, в большинстве своем перекликались со вторым вопросом повестки дня. Именно на уровне местного самоуправления и возникают трения между бизнесом и властью. Есть среди них системные, но есть и субъективные, касающиеся взаимоотношений конкретного предпринимателя и конкретного чиновника. Отсутствие регламентов, а их из необходимой тысячи в лучшем случае в отдельных МО принято в 2 раза меньше, позволяет чиновникам действовать в лучших традициях волюнтаризма.
Вот, к примеру, архитектор мэрии Архангельска может сколько угодно долго согласовывать проект здания. В сроках он не ограничен. В Котласе оказание услуги по земельному запросу происходит в течение 30 рабочих дней, а в Северодвинске такого регламента просто не нашли. Николай Викторович предложил создать рабочую группу, которая бы проанализировала наличие и отсутствие регламентов на оказание муниципальных услуг в органах местной власти и дала рекомендации по их разработке.
В ответ Игорь Орлов предложил ему выступить с предметным аналитическим докладом на Совете глав муниципальных образований области. И пригласил всех, кто заинтересован в развитии региона и выстраивании нормальных отношений между властью и бизнесом, теснее сотрудничать с областным бизнес-омбудсменом, институтом, которому исполнился ровно год.
Назначить и спросить
Принят закон о реформе местного самоуправления. Запущен механизм переосмысления властью всех уровней своего будущего. Уже есть ряд районов, которые заявляют, что они хотят иметь представительный орган, сформированный из депутатов поселенческого уровня. К примеру, в Приморском районе уровень разбросанности территорий таков, что при выборах по мажоритарной системе все депутаты, получается, выбраны из двух-трех крупных населенных пунктов. А представителей отдаленных поселений нет.
Ряд районов хотят, чтобы правительство разделило с ними ответственность за развитие муниципальных образований. Они за то, чтобы глава администрации назначался, но возможность спросить с него была бы как у муниципальной, так и у региональной власти. Так как назначение это будут согласовывать в комиссии, состоящей из представителей муниципальной и региональной власти в соотношении 50 на 50.
Очень серьезно задумались города. Им надо решить вопросы с делением на округа и делегированием полномочий. Это их прерогатива. Кстати, Игорь Орлов назвал чушью собачьей слухи о делении Новодвинска на 4 округа. Как муниципалитет решит, так и будет. Никто насильственно и искусственно делить город не собирается.
Некоторые муниципалитеты свою позицию формулировали таким образом: у нас все хорошо, и ничего менять нам не надо. В основном, это те, у кого есть удобное кресло, кабинет и дорогая ручка для подписи. Одна сторона. Но есть и другая. Те, кому муниципалитеты оказывают услугу, кому с ними дальше работать. И их мнение, их голос для губернатора, для региональной власти крайне важен. Как должен быть важен и для депутатов, которым предстоит принимать областной закон.
Политика или управление
Одним из достижений нового закона может стать отсутствие связи между креслом, то есть функционалом, и личностью человека. В качестве примера губернатор привел разговор, который состоялся у него с главами поселений Приморского района. Мы хотим сохранить существующую систему, потому что у нас есть Валентина Рудкина, мы ее выбрали и менять не собираемся – главный довод.
Очень здорово, что в районе такое отношение к главе. Но если представить, что ее не выбрали. Или вдруг пригласили на работу в администрацию президента? Мы прекрасно помним, какое было противостояние у Валентины Алексеевны с группой господина Пеункова на выборах в Приморском районе.
Да, независимо от партийной принадлежности Рудкина хороший управленец. Но сегодня мы имеем возможность на политический процесс наложить конкретные управленческие функции. Выборы – это хорошо, замечательно. Но выборам нужно оставить их политическую функцию. А пока что каждые выборы приводят не только к смене главы, но и к смене команды, которая под ним сидела. И пересмотру всех управленческих решений предыдущей администрации. Людям это зачем? Управление муниципалитетом должно сообразовываться только с экономической целесообразностью, удобством и комфортом его жителей. Все.
От первого лица
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
Нужно уметь признать ошибку
– Человек работает пять лет. Работает очевидно плохо. Но убрать его, перевести стрелки назад нельзя. Потому что он избранник народа. И пусть район, город выкручиваются, как хотят. У нас должно быть право сказать: ты хороший мужик, песни поешь хорошо, но руководить у тебя не получается.
Нужно уметь признать очевидную ошибку. Мы же создали систему, когда сформирована невозможность принятия обратного решения, пока не истекут все сроки, все полномочия. Вот глава в Няндоме не может вывезти мусор. Ну не может, и все тут. А тронуть его невозможно. Попробуйте собрать 51% голосов от всего состава избирателей? А при наличии другой системы мы можем сказать – извини, контракт не выполнен.
Виктор Казаринов, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
Понятный механизм решения вопросов
– По сути, как сказал Игорь Анатольевич, в стране проходит вторая земская реформа со времен Александра II. Предстоит довольно длительный переходный период. И важно, чтобы была решена главная проблема взаимоотношений бизнеса и власти – они живут отдельно друг от друга. И если у предпринимателя возникает проблема, он начинает ее решать самостоятельно, околачивая пороги кабинетов. И в зависимости от личных взаимоотношений с главой кто-то решает их быстрее, кто-то медленнее, кто-то не решает вообще. Хотелось бы, чтобы появился общий разумный понятный механизм решения вопросов, не зависящий от того, кто сегодня занимает руководящее кресло.
Юрий Сердюк, заместитель председателя областного Собрания:
Исполнитель должен исполнять
– Я за систему сити-менеджеров. Во-первых, здесь ярко выражено разделение властей, представительного и исполнительного органов. Они и сейчас разделены. Но когда руководителя исполнительно-распорядительного органа станут принимать на работу по контракту – это будет более явно выражено.
Во-вторых, я надеюсь, что этот руководитель (слово «сити-менеджер» меня не очень устраивает: ведь «сити» – это город, а у нас есть еще и районы) будет профессионалом, прошедшим отбор по конкурсу, который проводит комиссия из представителей депутатского корпуса и правительства области.
В этот раз поводов собрать совет при губернаторе было два. Первый – отчет уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова Президенту России, в который вошли несколько пунктов, проработанных непосредственно в Архангельской области. Их и представил в своем выступлении областной бизнес-омбудсмен Николай Евменов. И второй – реформирование системы местного самоуправления.
Вот регламент есть, а вот его нет…
Примечательно, что проблемы, которые озвучивал Николай Евменов, в большинстве своем перекликались со вторым вопросом повестки дня. Именно на уровне местного самоуправления и возникают трения между бизнесом и властью. Есть среди них системные, но есть и субъективные, касающиеся взаимоотношений конкретного предпринимателя и конкретного чиновника. Отсутствие регламентов, а их из необходимой тысячи в лучшем случае в отдельных МО принято в 2 раза меньше, позволяет чиновникам действовать в лучших традициях волюнтаризма.
Вот, к примеру, архитектор мэрии Архангельска может сколько угодно долго согласовывать проект здания. В сроках он не ограничен. В Котласе оказание услуги по земельному запросу происходит в течение 30 рабочих дней, а в Северодвинске такого регламента просто не нашли. Николай Викторович предложил создать рабочую группу, которая бы проанализировала наличие и отсутствие регламентов на оказание муниципальных услуг в органах местной власти и дала рекомендации по их разработке.
В ответ Игорь Орлов предложил ему выступить с предметным аналитическим докладом на Совете глав муниципальных образований области. И пригласил всех, кто заинтересован в развитии региона и выстраивании нормальных отношений между властью и бизнесом, теснее сотрудничать с областным бизнес-омбудсменом, институтом, которому исполнился ровно год.
Назначить и спросить
Принят закон о реформе местного самоуправления. Запущен механизм переосмысления властью всех уровней своего будущего. Уже есть ряд районов, которые заявляют, что они хотят иметь представительный орган, сформированный из депутатов поселенческого уровня. К примеру, в Приморском районе уровень разбросанности территорий таков, что при выборах по мажоритарной системе все депутаты, получается, выбраны из двух-трех крупных населенных пунктов. А представителей отдаленных поселений нет.
Ряд районов хотят, чтобы правительство разделило с ними ответственность за развитие муниципальных образований. Они за то, чтобы глава администрации назначался, но возможность спросить с него была бы как у муниципальной, так и у региональной власти. Так как назначение это будут согласовывать в комиссии, состоящей из представителей муниципальной и региональной власти в соотношении 50 на 50.
Очень серьезно задумались города. Им надо решить вопросы с делением на округа и делегированием полномочий. Это их прерогатива. Кстати, Игорь Орлов назвал чушью собачьей слухи о делении Новодвинска на 4 округа. Как муниципалитет решит, так и будет. Никто насильственно и искусственно делить город не собирается.
Некоторые муниципалитеты свою позицию формулировали таким образом: у нас все хорошо, и ничего менять нам не надо. В основном, это те, у кого есть удобное кресло, кабинет и дорогая ручка для подписи. Одна сторона. Но есть и другая. Те, кому муниципалитеты оказывают услугу, кому с ними дальше работать. И их мнение, их голос для губернатора, для региональной власти крайне важен. Как должен быть важен и для депутатов, которым предстоит принимать областной закон.
Политика или управление
Одним из достижений нового закона может стать отсутствие связи между креслом, то есть функционалом, и личностью человека. В качестве примера губернатор привел разговор, который состоялся у него с главами поселений Приморского района. Мы хотим сохранить существующую систему, потому что у нас есть Валентина Рудкина, мы ее выбрали и менять не собираемся – главный довод.
Очень здорово, что в районе такое отношение к главе. Но если представить, что ее не выбрали. Или вдруг пригласили на работу в администрацию президента? Мы прекрасно помним, какое было противостояние у Валентины Алексеевны с группой господина Пеункова на выборах в Приморском районе.
Да, независимо от партийной принадлежности Рудкина хороший управленец. Но сегодня мы имеем возможность на политический процесс наложить конкретные управленческие функции. Выборы – это хорошо, замечательно. Но выборам нужно оставить их политическую функцию. А пока что каждые выборы приводят не только к смене главы, но и к смене команды, которая под ним сидела. И пересмотру всех управленческих решений предыдущей администрации. Людям это зачем? Управление муниципалитетом должно сообразовываться только с экономической целесообразностью, удобством и комфортом его жителей. Все.
От первого лица
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
Нужно уметь признать ошибку
– Человек работает пять лет. Работает очевидно плохо. Но убрать его, перевести стрелки назад нельзя. Потому что он избранник народа. И пусть район, город выкручиваются, как хотят. У нас должно быть право сказать: ты хороший мужик, песни поешь хорошо, но руководить у тебя не получается.
Нужно уметь признать очевидную ошибку. Мы же создали систему, когда сформирована невозможность принятия обратного решения, пока не истекут все сроки, все полномочия. Вот глава в Няндоме не может вывезти мусор. Ну не может, и все тут. А тронуть его невозможно. Попробуйте собрать 51% голосов от всего состава избирателей? А при наличии другой системы мы можем сказать – извини, контракт не выполнен.
Виктор Казаринов, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
Понятный механизм решения вопросов
– По сути, как сказал Игорь Анатольевич, в стране проходит вторая земская реформа со времен Александра II. Предстоит довольно длительный переходный период. И важно, чтобы была решена главная проблема взаимоотношений бизнеса и власти – они живут отдельно друг от друга. И если у предпринимателя возникает проблема, он начинает ее решать самостоятельно, околачивая пороги кабинетов. И в зависимости от личных взаимоотношений с главой кто-то решает их быстрее, кто-то медленнее, кто-то не решает вообще. Хотелось бы, чтобы появился общий разумный понятный механизм решения вопросов, не зависящий от того, кто сегодня занимает руководящее кресло.
Юрий Сердюк, заместитель председателя областного Собрания:
Исполнитель должен исполнять
– Я за систему сити-менеджеров. Во-первых, здесь ярко выражено разделение властей, представительного и исполнительного органов. Они и сейчас разделены. Но когда руководителя исполнительно-распорядительного органа станут принимать на работу по контракту – это будет более явно выражено.
Во-вторых, я надеюсь, что этот руководитель (слово «сити-менеджер» меня не очень устраивает: ведь «сити» – это город, а у нас есть еще и районы) будет профессионалом, прошедшим отбор по конкурсу, который проводит комиссия из представителей депутатского корпуса и правительства области.
