Сессии региональных парламентов о создании нового региона пройдут в первой декаде июня

Подсчет на референдумах будет проводиться отдельно в каждом регионе. Дату референдума определяют законодательные собрания области и округа после внесения соответствующего предложения главами регионов.

По словам председателя комитета  по законодательству и вопросам местного самоуправления Архангельского областного Собрания депутатов Игоря Чеснокова, решение о дате голосования и его опубликование должно быть сделано не позднее 14 июля, в этом случае референдум может быть назначен на единый день голосования 13 сентября. Это должно происходить синхронно в области и округе.

При этом у глав регионов при обращении в региональные парламенты на руках должен быть документ о том, что инициатива поддержана Президентом России. То есть до этого им  необходимо обратиться к президенту страны с  обращением, которое уже утверждено законодательными собраниями.

В этом документе должны быть предложения по объединению двух регионов, предположительное название, границы, статус, социально-экономическое обоснование.

Взаимоотношения НАО и Архангельской области

Округ был образован 15 июля 1929 года как Ненецкий округ в составе Северного края, с 1936 года — в составе Северной области, с 1937-го – в составе Архангельской области, с 1930 по 1977 год  он назывался Ненецкий национальный округ. Нынешнее название Ненецкий автономный округ  носит с 1977 года. Согласно уставу Архангельской области НАО входит в состав Архангельской области, являясь одновременно субъектом Российской Федерации и составной частью области.

В 1959 году все районы округа были упразднены, а их территория перешла в прямое окружное подчинение. Ненецкий округ фактически превратился в один из административных районов Архангельской области. По Конституции СССР 1977 года национальные округа были названы автономными. Архангельская область и Ненецкий автономный округ в соответствии с Конституцией Российской Федерации получили статус субъектов Федерации в 1993 году.

25 марта 1994 года был подписан первый договор о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Первые официальные предложения по объединению Ненецкого автономного округа с Архангельской областью начали поступать из Архангельска в 2004 году. В настоящее время действует договор между Архангельской областью и Ненецким автономным округом от 5 июня 2014 года. Согласно этому соглашению все государственные полномочия с 1 января 2015 года переданы на исполнение органам власти Ненецкого автономного округа. Договор был заключен до 31 декабря 2021 года, в октябре 2019-го пролонгирован на 2022 год. Продление договора было необходимо для возможности работы над бюджетом 2022 года.

Договор между субъектами был подписан 5 июня 2014 года. В соответствии с документом все государственные полномочия с 1 января 2015-го на территории НАО были переданы на исполнение от органов госвласти Архангельской области органам госвласти НАО.

При отсутствии договора все налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, собираемых в НАО, подлежат зачислению в областной бюджет, а в расходную часть областного бюджета включаются бюджетные ассигнования на реализацию государственных полномочий Архангельской области на территории НАО.

Договором установлены нормативы отчислений в областной и окружной бюджеты от федеральных налогов, собираемых на территории НАО. Налог на прибыль организаций: 65% — в областной бюджет, 35% — в окружной; налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции: 48% — в региональную казну, 32% — в окружной бюджет, 20% — в федеральный бюджет. Налог на доходы физических лиц: 35% — области, 50% — НАО (из них 15% перечисляются в местные бюджеты), 15% — в федеральный бюджет. Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых: по 2,5% в областной и окружной бюджеты.

Бюджет НАО

Около 95% всех доходов окружного бюджета составляют четыре источника: налог на имущество организаций, доходы от работы Харьягинского месторождения на условиях соглашения о разделе продукции (СРП), налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц.

Налог на имущество организаций в 2020 году при принятии бюджета на 2020 год прогнозировался в сумме 5 млрд 911 млн рублей, или 37% от всех доходов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом и в полном объеме зачисляется в окружной бюджет. Следующий по величине источник доходов — доля прибыльной продукции от Харьягинского месторождения. При принятии бюджета прогноз этой части доходов составлял 4 млрд 605 млн рублей, или 29%, с учетом цены на нефть 57 долларов за баррель и курса 65,7 рубля за доллар. Налог на прибыль организаций ожидался в размере 3 млрд 299 млн рублей, или 21%. Налог на доходы физических лиц в 2020 году планировался в 1 млрд 368 млн рублей.

Нынешнее состояние бюджета НАО глава округа Юрий Бездудный назвал катастрофическим.

— Мы сейчас живем совершенно в других реалиях, и надо научиться жить в условиях невысокой нефти. Сегодня мы стоим перед выбором — либо начинать из-за отсутствия средств в бюджете сокращать льготы, а в округе действует 147 видов социальной помощи населению, чего не хотелось бы делать, либо создавать новую экономику, новый субъект РФ, в котором все эти льготы будут сохранены, — сказал Юрий Бездудный.

По его словам, в отличие от НАО, экономика области диверсифицирована и находится на подъеме за счет наличия судостроения, лесопереработки, алмазодобычи и других отраслей, которые не привязаны к ценам на нефть.

Рабочие группы

Первые заседания рабочих групп по подготовке предложений по образованию в составе России нового субъекта прошли в Архангельске и Нарьян-Маре 15 мая. В Архангельске в состав группы вошли 30 человек, ее возглавил депутат областного Собрания Виталий Фортыгин. В группе в НАО 45 участников, ее руководитель — вице-спикер окружного Собрания Матвей Чупров.

В течение нескольких недель члены рабочих групп будут собирать предложения в проект создания нового региона. Чтобы собрать мнение максимального количества людей, будет использовано несколько способов сбора информации: оставить предложения жители субъектов могут на специально созданном сайте Создаёмновыйрегион.рф. Второй способ — передать информацию через любой из ящиков в администрациях муниципальных образований области и округа. Третий способ — отправить письмо в Общественные палаты. Также передать свои предложения, инициативы или замечания в проект создания нового региона можно через любого участника рабочей группы.

— Основная информация будет идти при личном общении, учитывая, что население округа небольшое, при личных встречах, по телефону, в социальных сетях с членами рабочей группы, — отметил Матвей Чупров специфику работы.

Ориентировочно внеочередные сессии региональных парламентов назначены на 10 июня.

— Еще не назначены сроки проведения референдума, выборов губернатора области, по этому поводу пройдут парламентские слушания 26 мая. В это время будет назначена внеочередная сессия областного Собрания. На ней нужно принять те решения, которые будут направлены президенту, — сказал Виталий Фортыгин.

До 27 мая в муниципалитетах пройдут круглые столы в формате видео-конференц-связи. К обсуждению проекта создания нового региона подключатся и федеральные эксперты. После проведения парламентских слушаний 28 мая рабочие группы области и НАО на совместном заседании обсудят поступившие предложения и сформируют на их основании итоговый документ, который 29 мая будет передан главам регионов. Александр Цыбульский и Юрий Бездудный внесут документ на рассмотрение депутатам. После этого предложение о создании нового региона будет направлено Президенту РФ.

Мнения экспертов

Сенатор от  Архангельской области Виктор Павленко отметил, что создание большого региона важно для развития Северного морского пути, не менее 10 процентов которого будет проходить вдоль береговой линии субъекта.

— Появляются новые задачи по освоению Арктики. Округ находится непосредственно на Северном морском пути и ближе к Арктике. Что касается области, то она в силу географии находится подальше, но у нас есть тыловая база — Северодвинск, Архангельск, где находятся ремонтные базы по обеспечению в этой части Севморпути. Плюс до островов, которые в составе Архангельской области, Новая Земля, например, территориально ближе от НАО.

Виталий Фортыгин отметил во время заседания рабочей группы, что между регионами давние экономические связи.

— Последние годы было достаточно много кризисных явлений. У Ненецкого округа моноэкономика, у Архангельской области была лесная моноэкономика, но мы из этого вышли.  Поэтому укрепление регионов в этом случае даст нам возможность получения более мощного субъекта, и объединение потенциала позволит быть более устойчивыми к кризисным явлениям.

Депутат Государственной Думы от НАО Сергей Коткин считает, что решать в любом случае будут жители того и другого регионов.

— Меморандум подписан исполняющими обязанности руководителей субъектов, находящихся в сложном финансовом положении. Те цены, которые сложились на нефтяном ранке, негативно влияют на бюджет НАО, поэтому у нас существенно сократились доходы, серьезное положение в целом по бюджетной составляющей, заработной плате, социальной поддержке граждан. Но в любом случае объединение субъектов должно произойти, если за это решат проголосовать жители  округа и  области. Последнее слово будет все равно за ними, — высказался он.

Депутат отметил, что важно сохранить традиционный уклад жизни ненцев-оленеводов.  Об этом же во время заседания рабочей группы говорила вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова, отметив, что в состав рабочих групп нужно включить профильных федеральных экспертов.

— Нужно включить в ее состав президента Ассоциации коренных малочисленных народов Григория Ледкова, — добавила она.

По ее словам, специалисты САФУ должны разработать математические модели эффектов от объединения двух регионов как по позитивному, так и по негативному сценариям.

— Рассчитать математически экономические модели возможно вместе с министерством финансов и счетной палатой области, — уверена Ольга Епифанова.

Комментарий
Екатерина Прокопьева, председатель Архангельского областного Собрания деаутатов:

– Мы впервые начинаем широкое обсуждение возможности объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Практика других субъектов, практика нашей жизни показывает, что объединение дает больше возможностей и для экономики, и для развития социальной инфраструктуры. Новый субъект Российской Федерации усилит потенциал наших территорий и может стать самым мощным арктическим регионом страны, опорной площадкой для деятельности России по изучению и освоению Арктики.У такого мощного региона будет больше возможностей влиять на принятие решений о будущем Арктической зоны, продвигать на федеральном уровне интересы северных территорий. Это поможет привлечь дополнительные федеральные ресурсы, позволит качественнее решать те вопросы, которые волнуют жителей и Архангельской области, и Ненецкого автономного округа. Я имею в виду развитие дорожной инфраструктуры, здравоохранения, образования и других сфер. Главное, о чем мы договорились: любые шаги мы будем делать вместе, сообща, при условии информационной открытости и, конечно, с уважением к людям, которые живут в наших регионах. Созданы рабочие группы, которые займутся проведением консультаций с общественностью и экспертами для подготовки предложений по образованию нового субъекта.
Но окончательное решение об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа будут принимать жители на референдуме.