Смотреть в будущее
Десять лет назад, когда принимался федеральный закон о местном самоуправлении, бытовало стойкое мнение, что принимать его еще рано, так как он не подкреплен финансовыми и кадровыми ресурсами. Хотя сама идея благая. Но куда ведут благие намерения, нам хорошо известно.
В 2014 году принят новый закон, который передает ряд полномочий с уровня поселений на уровень районов. Назрела необходимость укрупнения муниципалитетов. Процесс объединения начался и в Приморском районе. О плюсах и минусах объединения, о том, как люди относятся к идее укрупнения, мы беседовали с главой муниципального образования «Приморский муниципальный район» Валентиной Рудкиной.
Согласования на местном уровне прошли
– Валентина Алексеевна, знаю, что вы уже давно встречаетесь с людьми, спрашиваете их мнение, объясняете позицию администрации. Уже есть какие-то результаты переговорного процесса?
– Да, можно сказать, что мы приблизились к некоему результату. Приняты положительные решения по укрупнению территорий Лявля – Косково, Васьково – Лисестрово и островных – Вознесенское-Ластольское-Пустошинское. Документы направлены в Правительство Архангельской области для подготовки законопроектов, которые впоследствии выносятся на рассмотрение в областное Собрание депутатов. Работа была проделана колоссальная, хотя, возможно, и незаметная. С людьми встречались по нескольку раз, выдержали все споры по названиям. Выяснилось, что люди наши – патриоты своих населенных пунктов. Но в конечном итоге нашли взаимопонимание, диалог, как говорится, состоялся. Все согласования на местном уровне прошли.
– И какие новые муниципальные образования появятся в Приморском районе?
– Очень интересные названия: остается «Лисестровское», появятся «Боброво-Лявленское» и «Вознесенско-Пустошинско-Ластольское». Да, такое название кажется длинным и неудобным, но оно отражает исторические наименования. Возможно, потом люди сами придут к тому, чтобы взять название покороче, к примеру «Островное». Или внесут в устав короткое наименование, не знаю. Как решат, так и будет.
– А как с административными центрами решили?
– По центрам были горячие обсуждения. Но я хочу сказать, что власть на местах останется не только во всех объединенных муниципальных образованиях, но и во всех поселениях. Появятся округа – Вознесенский, Ластольский, Пустошинский – вместо сельских администраций. Создается единое юридическое лицо, и все претензии налоговых, надзорных органов будут предъявляться к нему. Соответственно, и нормативно-правовая база будет создаваться для одного юрлица, квалифицированные специалисты – финансисты, экономисты, юристы, программисты, единая система подхода к решению вопросов местного значения, как самого поселения, так и объединенного муниципального образования.
– А не проще было острова присоединить к материковым МО?
– На островах люди находятся в одинаковых условиях, и проблемы у них схожие. Поэтому и понимать друг друга им будет легче. Детали могут еще меняться, но мнение населения, депутатов, глав поселений и муниципальных образований полностью учтено.
Последствия будут положительные
– Процесс укрупнения будет продолжаться?
– Да. На февраль у нас назначены процедуры по созданию объединенного муниципального образования по Летнему берегу, в которое войдут МО «Пертоминское», «Лопшеньгское» и «Летне-Золотицкое». Формируется крупное муниципальное образование, в состав которого войдет МО «Зимне-Золотицкое». В трех муниципальных образованиях, с которыми мы предполагаем провести объединение этого поселения, – «Талажское», «Повракульское» и «Патракеевское» – депутаты приняли положительные решения. Не думаю, что в Зимней Золотице будет просто. Но мы должны убедить местное население и депутатов в положительных последствиях такого объединения. Здесь также останется Зимне-Золотицкий округ, останутся те же две штатные единицы в администрации. Но зато они не будут нести ответственность, которую несет юридическое лицо. Кроме того, Зимняя Золотица объединяется с более экономически обеспеченными муниципальными образованиями, и появляется возможность развития территории в рамках крупного муниципального образования. Конечно, нам предстоит провести не одну встречу с населением, но я надеюсь, что разум и практический подход золотчан возобладают над эмоциями.
А вопросы местного значения, которые сегодня решаются на территории поселения, будут решаться оперативнее и лучше, чем сейчас.
– А за счет чего, Валентина Алексеевна? Насколько я знаю, многие местные жители считают, что алмазное месторождение, которое находится вблизи, должно приносить деньги им в бюджет. А при укрупнении этих поступлений они не увидят.
– Такой подход, я считаю, неверен. Во-первых, принят федеральный закон, по которому большая часть полномочий из поселений уходит в район. Соответственно, перераспределяется и финансирование. И бюджеты поселений уже не будут получать отчислений от подоходного налога, который они получают сегодня. «Севералмаз», крупное предприятие, находится в 100 километрах от Золотицы, но оно так же в 100 километрах находится и от других муниципальных образований. Бюджет муниципального образования «Приморский район» един для всех
19 муниципальных образований и распределяется между ними по определенной методике в зависимости от количества населения.
«Севералмаз» и так целенаправленно помогает всем побережным территориям Приморского района и в большей степени муниципальному образованию «Зимне-Золотицкое». Между предприятием и районом заключено соглашение о социальном партнерстве. В рамках этого соглашения оказывается адресная помощь семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оплачивается проезд жителей в Архангельск к месту лечения, финансируется укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения. Оно будет работать и в перспективе.
Кому легче решать проблемы Арктики
– Все знают, что сегодня правительство уделяет пристальное внимание развитию арктической зоны. Создан Союз арктических муниципалитетов, одним из соучредителей которого стал Приморский район. Как скажется укрупнение с этой точки зрения?
– Наши арктические территории должны входить в состав какого-либо муниципалитета. Зимняя Золотица, к примеру, ближе к полярному кругу, чем другие, но способно ли маленькое муниципальное образование решать проблемы Арктики? Даже с этих позиций нужно создавать крупное муниципальное образование, чтобы потом решать проблемы развития арктических муниципалитетов. Вопросов возникнет очень много – по строительству, предоставлению земли – сможет ли сельское поселение, без кадров, без специалистов, их решать? Надо же заглядывать в будущее, видеть перспективу, а не замыкаться на сиюминутных интересах отдельных людей.
Владимир Поплавский, Анатолий Беднов
Елена Казакова, депутат Совета депутатов МО «Ластольское»:
– В наше непростое финансовое время сообща легче выжить.
И реформа проводится исходя из этого. Люди относятся к объединению по-разному. Ведь новое всегда пугает: будет ли хорошо после? В Ластоле прошли публичные слушания, на которых голоса разделились примерно поровну, «за» было чуть больше. Были споры и среди депутатов. Возникли разногласия по поводу названия. В настоящее время придумано рабочее название «Вознесенско-Пустошинско-Ластоль-ское».
Виталий Кропотов, глава администрации МО «Лисестровское»:
– Муниципальное образование «Лисестровское» самодостаточное, не дотационное. Как и «Васьковское». Их объединение не даст существенной нагрузки на объединенный бюджет. Мы все видим, что в стране непростая ситуация, кризис. Необходимо устранять административные барьеры, сокращать чиновников. А объединение муниципальных образований как раз ведет к сокращению управленческого аппарата, бухгалтерии. К тому же часть полномочий передается на уровень района, а вместе с ними и деньги на их исполнение. Так что объединение поселений даст возможность привлечь дополнительные ресурсы за счет сокращения управленческого персонала: на благоустройство территории, на улучшение жизни людей. Уменьшится отчетность: то, что делали два чиновника, будет делать один. Одна администрация – одно юридическое лицо. А на территории Васьково будет работать заместитель главы. Депутаты единогласно поддержали объединение с муниципальным образованием «Васьковское».
Я вижу в таком решении только плюсы. Задача, которую мы решаем совместно с районом, – не допустить ухудшения жизни людей. Настроение у нас положительное. И жители поддерживают нас в этом.
В 2014 году принят новый закон, который передает ряд полномочий с уровня поселений на уровень районов. Назрела необходимость укрупнения муниципалитетов. Процесс объединения начался и в Приморском районе. О плюсах и минусах объединения, о том, как люди относятся к идее укрупнения, мы беседовали с главой муниципального образования «Приморский муниципальный район» Валентиной Рудкиной.
Согласования на местном уровне прошли
– Валентина Алексеевна, знаю, что вы уже давно встречаетесь с людьми, спрашиваете их мнение, объясняете позицию администрации. Уже есть какие-то результаты переговорного процесса?
– Да, можно сказать, что мы приблизились к некоему результату. Приняты положительные решения по укрупнению территорий Лявля – Косково, Васьково – Лисестрово и островных – Вознесенское-Ластольское-Пустошинское. Документы направлены в Правительство Архангельской области для подготовки законопроектов, которые впоследствии выносятся на рассмотрение в областное Собрание депутатов. Работа была проделана колоссальная, хотя, возможно, и незаметная. С людьми встречались по нескольку раз, выдержали все споры по названиям. Выяснилось, что люди наши – патриоты своих населенных пунктов. Но в конечном итоге нашли взаимопонимание, диалог, как говорится, состоялся. Все согласования на местном уровне прошли.
– И какие новые муниципальные образования появятся в Приморском районе?
– Очень интересные названия: остается «Лисестровское», появятся «Боброво-Лявленское» и «Вознесенско-Пустошинско-Ластольское». Да, такое название кажется длинным и неудобным, но оно отражает исторические наименования. Возможно, потом люди сами придут к тому, чтобы взять название покороче, к примеру «Островное». Или внесут в устав короткое наименование, не знаю. Как решат, так и будет.
– А как с административными центрами решили?
– По центрам были горячие обсуждения. Но я хочу сказать, что власть на местах останется не только во всех объединенных муниципальных образованиях, но и во всех поселениях. Появятся округа – Вознесенский, Ластольский, Пустошинский – вместо сельских администраций. Создается единое юридическое лицо, и все претензии налоговых, надзорных органов будут предъявляться к нему. Соответственно, и нормативно-правовая база будет создаваться для одного юрлица, квалифицированные специалисты – финансисты, экономисты, юристы, программисты, единая система подхода к решению вопросов местного значения, как самого поселения, так и объединенного муниципального образования.
– А не проще было острова присоединить к материковым МО?
– На островах люди находятся в одинаковых условиях, и проблемы у них схожие. Поэтому и понимать друг друга им будет легче. Детали могут еще меняться, но мнение населения, депутатов, глав поселений и муниципальных образований полностью учтено.
Последствия будут положительные
– Процесс укрупнения будет продолжаться?
– Да. На февраль у нас назначены процедуры по созданию объединенного муниципального образования по Летнему берегу, в которое войдут МО «Пертоминское», «Лопшеньгское» и «Летне-Золотицкое». Формируется крупное муниципальное образование, в состав которого войдет МО «Зимне-Золотицкое». В трех муниципальных образованиях, с которыми мы предполагаем провести объединение этого поселения, – «Талажское», «Повракульское» и «Патракеевское» – депутаты приняли положительные решения. Не думаю, что в Зимней Золотице будет просто. Но мы должны убедить местное население и депутатов в положительных последствиях такого объединения. Здесь также останется Зимне-Золотицкий округ, останутся те же две штатные единицы в администрации. Но зато они не будут нести ответственность, которую несет юридическое лицо. Кроме того, Зимняя Золотица объединяется с более экономически обеспеченными муниципальными образованиями, и появляется возможность развития территории в рамках крупного муниципального образования. Конечно, нам предстоит провести не одну встречу с населением, но я надеюсь, что разум и практический подход золотчан возобладают над эмоциями.
А вопросы местного значения, которые сегодня решаются на территории поселения, будут решаться оперативнее и лучше, чем сейчас.
– А за счет чего, Валентина Алексеевна? Насколько я знаю, многие местные жители считают, что алмазное месторождение, которое находится вблизи, должно приносить деньги им в бюджет. А при укрупнении этих поступлений они не увидят.
– Такой подход, я считаю, неверен. Во-первых, принят федеральный закон, по которому большая часть полномочий из поселений уходит в район. Соответственно, перераспределяется и финансирование. И бюджеты поселений уже не будут получать отчислений от подоходного налога, который они получают сегодня. «Севералмаз», крупное предприятие, находится в 100 километрах от Золотицы, но оно так же в 100 километрах находится и от других муниципальных образований. Бюджет муниципального образования «Приморский район» един для всех
19 муниципальных образований и распределяется между ними по определенной методике в зависимости от количества населения.
«Севералмаз» и так целенаправленно помогает всем побережным территориям Приморского района и в большей степени муниципальному образованию «Зимне-Золотицкое». Между предприятием и районом заключено соглашение о социальном партнерстве. В рамках этого соглашения оказывается адресная помощь семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оплачивается проезд жителей в Архангельск к месту лечения, финансируется укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения. Оно будет работать и в перспективе.
Кому легче решать проблемы Арктики
– Все знают, что сегодня правительство уделяет пристальное внимание развитию арктической зоны. Создан Союз арктических муниципалитетов, одним из соучредителей которого стал Приморский район. Как скажется укрупнение с этой точки зрения?
– Наши арктические территории должны входить в состав какого-либо муниципалитета. Зимняя Золотица, к примеру, ближе к полярному кругу, чем другие, но способно ли маленькое муниципальное образование решать проблемы Арктики? Даже с этих позиций нужно создавать крупное муниципальное образование, чтобы потом решать проблемы развития арктических муниципалитетов. Вопросов возникнет очень много – по строительству, предоставлению земли – сможет ли сельское поселение, без кадров, без специалистов, их решать? Надо же заглядывать в будущее, видеть перспективу, а не замыкаться на сиюминутных интересах отдельных людей.
Владимир Поплавский, Анатолий Беднов
Елена Казакова, депутат Совета депутатов МО «Ластольское»:
– В наше непростое финансовое время сообща легче выжить.
И реформа проводится исходя из этого. Люди относятся к объединению по-разному. Ведь новое всегда пугает: будет ли хорошо после? В Ластоле прошли публичные слушания, на которых голоса разделились примерно поровну, «за» было чуть больше. Были споры и среди депутатов. Возникли разногласия по поводу названия. В настоящее время придумано рабочее название «Вознесенско-Пустошинско-Ластоль-ское».
Виталий Кропотов, глава администрации МО «Лисестровское»:
– Муниципальное образование «Лисестровское» самодостаточное, не дотационное. Как и «Васьковское». Их объединение не даст существенной нагрузки на объединенный бюджет. Мы все видим, что в стране непростая ситуация, кризис. Необходимо устранять административные барьеры, сокращать чиновников. А объединение муниципальных образований как раз ведет к сокращению управленческого аппарата, бухгалтерии. К тому же часть полномочий передается на уровень района, а вместе с ними и деньги на их исполнение. Так что объединение поселений даст возможность привлечь дополнительные ресурсы за счет сокращения управленческого персонала: на благоустройство территории, на улучшение жизни людей. Уменьшится отчетность: то, что делали два чиновника, будет делать один. Одна администрация – одно юридическое лицо. А на территории Васьково будет работать заместитель главы. Депутаты единогласно поддержали объединение с муниципальным образованием «Васьковское».
Я вижу в таком решении только плюсы. Задача, которую мы решаем совместно с районом, – не допустить ухудшения жизни людей. Настроение у нас положительное. И жители поддерживают нас в этом.
