Региональные налоговые льготы бюджету Архангельской области обошлись в 109 млн рублей

Сейчас региональные налоговые льготы по итогам их применения в прошлом году обходятся местной казне в 109 млн рублей. Их эффективность обсудили на сентябрьской сессии областного Собрания.

Вообще тема льгот для тех, кто занимается предпринимательством, – непростая. Ведь политика льготирования должна не просто облегчить налоговое время, но и дать бизнесу стимул для развития, пополнить региональный и местные бюджеты, а не лишить их части доходов, если же последнее все-таки произошло – компенсировать выпадающие доходы за счет других источников.

Важно еще не нарушить нормы антимонопольного законодательства. В общем, льготы – дело тонкое, это целая наука, а не просто раздача милостей бизнесменам.

Тема льгот приобрела особую актуальность в период коронавирусной пандемии, когда различные ограничительные меры грозят подорвать, а то и погубить бизнес, и власть, одной рукой вводя ограничения на работу предприятий различных отраслей, должна, с другой стороны, помочь им выживать в этих непростых условиях. Ибо от существования деловой среды зависит, в конечном итоге, и благосостояние наших земляков, не только работающих в этой сфере, и благополучие всего региона.

Кому полагаются льготы

Анализ эффективности льгот проводился еще в 2017 году. Тогда было отменено девять из них, а применение четырех ограничено. Увеличена ставка транспортного налога для отдельных категорий плательщиков.

На 1 сентября текущего года в регионе насчитывалось восемь таких категорий: многодетные семьи, общественные организации инвалидов и организации, находящиеся в их собственности, религиозные объединения.

Как пояснила Елена Усачева, определяющим в оценке эффективности льготы является возвращение льготником благодаря развитию предприятия и увеличению налогооблагаемой базы недополученных бюджетом доходов в течение пяти лет, с дальнейшим ростом таких отчислений темпами выше, чем средние по стране.

Среди юридических лиц льготами наделены предприниматели, делающие первые шаги в бизнесе, сельхозпредприятия, резиденты зон территориального развития и инвесторы. В 2019-м льготами по налогам на прибыль, имущество, по «упрощенке» и патентной системе воспользовались 12 тысяч налогоплательщиков области на общую сумму в 109 миллионов рублей.

Как рассказала Елена Усачева, в целях поддержки предпринимательства внесены изменения в госпрограммы экономического развития и инвестиционной деятельности, развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, содействия занятости населения, социальной поддержки граждан.

Какие меры предлагаются в дальнейшем для стимулирования предпринимательства? Прежде всего, продлить до 1 января 2024 года «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих по «упрощенке» и патентной системе, ввести налоговые льготы по региональным инвестиционным проектам (такой законопроект уже подготовлен к октябрьской сессии), а также льготы для резидентов Арктической зоны (этот документ  находится в работе).

Где снижают, а где увеличивают

На муниципальном уровне также действуют различные льготы, всего таковых насчитывается 121 – в 29 поселениях и трех городских округах. Из них 120 – социальные.

Они распространяются на многодетные семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родителей детей-инвалидов, приемных родителей, вдов, воспитывающих детей до 18 лет.

В число льготников включены и бойцы добровольных пожарных дружин. В Архангельске введена пятидесятипроцентная льгота на торгово-офисную недвижимость для тех, кто состоит на налоговом учете по месту жительства в Архангельска. Причем, хотя введена она с 2019 года, но действует с 2018-го.

Льготы по земельному налогу действуют в 74% муниципальных поселений и шести из семи городских округов. В цифрах это 303 социальных, 95 – технических и шесть стимулирующих. Последние рассчитаны на субъекты предпринимательства, ведущие инвестиционную деятельность, и введены они в Онежском районе, Северодвинске и четырех поселениях Виноградовского района – везде срок действия льготы пять лет.

Льготы не только вводят, но и отменяют, если они неэффективны. Так, в прошлом году в муниципалитетах региона было упразднено 33 льготы, из которых 14 – социальных и 17 технических, бюджетный эффект от их отмены составил 13 миллионов рублей. Зато введено 67 новых льгот (56 социальных, по шесть стимулирующих и технических).

Если конкретно: новые льготы инвестиционного характера ввели в Виноградовском районе (четыре) и Северодвинске, льготы для бюджетной деятельности – в Виноградовском и Приморском. Больше всего льгот социального характера введено в Устьянском районе –  38!

Коронавирус и предпринимательство

В нынешнем году  в условиях пандемии снижены коэффициент К2 или налоговая ставка по «вмененке» в девяти муниципальных районах и пяти городских округах. В четырех муниципальных образованиях снижена ставка на торгово-офисную недвижимость по налогу на имущество физических лиц.

А в Няндоме введена 50-процентная льгота по земельному налогу для налогоплательщиков из особо пострадавших отраслей, со сроком уплаты в 2021 году и освобождением от авансовых платежей в 2020-м.

Политика стимулирования бизнеса – это прежде всего корректировка налоговых ставок. Снова обратимся к конкретике. Ставка НДФЛ без учета торгово-офисной недвижимости в прошлом году была увеличена в шести муниципальных поселениях по области и снижена в четырех. По земельному налогу соотношение 31 (увеличение) к четырем (снижение).

Коэффициент К2 по «вмененке» вырос в Мирном, а уменьшен в Холмогорском районе и Архангельске. (Напомню, что ранее в областном центре он был повышен, что вызывало критику со стороны делового сообщества, и, в конце концов, депутаты гордумы приняли решение о снижении К2, пусть и не до первоначального значения).

По итогам обсуждения парламентарии предложили установить целевые индикаторы при предоставлении льгот по налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет области, условия применения налоговых льгот и иных преференций.

Для снижения административного давления на субъекты малого и среднего предпринимательства региональному правительству рекомендовано обратиться в федеральные органы власти с инициативой продлить «надзорные каникулы» до 1 января 2025 года в отношении плановых и внеплановых, в том числе налоговых, проверок.

Анатолий Беднов