Нужны профессионалы
Интрига очередной сессии областного Собрания депутатов была проста. Из 52-х вопросов повестки дня напряженное ожидание присутствующих касалось только одного, 16-го пункта повестки – законопроекта «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».
Не умаляя значимости других, именно закон, получивший звание «земской реформы», и должен был вызвать наибольший интерес. Интерес этот подогревался широким обсуждением в прессе, о нем говорили на многочисленных совещаниях, собраниях, слушаниях. Об отношении к нему проводились опросы среди населения. Оценки высказывались неоднозначные. Но практически все сходились в одном. Так больше жить нельзя. И если существующая система муниципальной власти не в состоянии решить проблемы людей, то ее надо менять.
После представления законопроекта заместителем губернатора Сергеем Ковалевым и членом рабочей группы разработчиков депутатом Станиславом Вторым начались прения. Депутаты Шаров и Попов высказались против нового закона, повторяя мотивации, звучавшие в разных вариантах из уст мэра Архангельска Виктора Павленко. Депутат Новиков заявил, что коммунисты во главу угла ставят власть народа и всегда выступают за его благо, но законопроект поддерживать не будут. Притом готовы участвовать в его совершенствовании путем внесения поправок. И косвенно дал понять, что его принятие – дело фактически предрешенное.
Депутаты Моисеев, Сердюк, Ухин, Фортыгин, Петров, Гусев, Пивков призывали коллег отрешиться от политиканства и принять законопроект, призванный в конечном итоге сделать местную власть более ответственной перед людьми. И этот взвешенный, трезвый подход возобладал.
При голосовании за предложенную законом реформу местной власти проголосовали сорок девять депутатов, четверо высказались против и пятеро воздержались. Таким образом, законопроект получил поддержку народных избранников в первом чтении.
Комментарии
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
– Главное, что мы приняли общее решение по созданию новой системы управления, которая строится на разделении исполнительной и представительной власти в муниципалитетах. Подведен итог большого марафона обсуждения законопроекта в Архангельской области. Он напрямую касается создания нормальных условий жизни для людей в каждом муниципальном образовании.
Большинство депутатов поддержали законопроект, и это свидетельствует о том, что необходимость в новых правилах управления регионом назрела и поддерживается обществом. Народные избранники будут определять, как развиваться их муниципальному образованию: с какими финансовыми ресурсами, с какой стратегией в области инвестиций, строительства и всех важнейших направлений жизни.
Исполнительная же власть станет административным и хозяйственным инструментом реализации планов развития. Я считаю, что сделан очень мудрый и взвешенный шаг, который должен принести положительный эффект для всего региона.
Надежда Виноградова, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Основной посыл и задача этой реформы – улучшение жизни северян. И не нужно политизировать этот процесс. Хуже не будет. Сегодня хуже уже некуда. К сожалению, качество жизни архангелогородцев за последние пять лет к лучшему не меняется. Мы же видим, что творится кругом – крысы, грязь, плохие дороги… То есть полномочия местной властью не исполняются. И все вопросы обращены к кому? К главе муниципального образования.
Антонина Драчева, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Проблема нашего общества не в личностях, она более кардинальная, она в плане устройства политической системы. К сожалению, у нас нет условий для появления сильной политической конкуренции, которая бы подвигала избранников к работе, чтобы они ориентировались на своих избирателей. И изменения нужны.
Что же касается взаимодействия двух уровней власти – региональной и муниципальной, я за то, чтобы во главе муниципалитета был управленец. Можно возразить, что если мэр – фигура политическая, то он может назначить себе зама, который будет заниматься хозяйством. Но это лукавство, потому что все равно хозяин тот, у кого ручка в руках, кто принимает решения и подписывает платежные поручения. Поэтому я за разделение функций.
И вообще, мне бы хотелось видеть больше профессионалов на всех уровнях, во всех властных структурах, будь то областное Собрание депутатов или районная администрация. Неплохо бы даже своеобразный ценз ввести.
Александр Новиков, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Законопроект этот политизирован, и политизирован, я считаю, намеренно и абсолютно бездумно. Политизирован прежде всего из-за амбиций некоторых наших муниципальных руководителей, и в первую очередь мэра Архангельска Павленко, который посчитал, что за все прошедшие годы он стал непогрешимым и может в навязчивой форме предлагать свои решения.
Мы должны продумать, как нам в дальнейшем улучшить закон, и проработать четкую схему отзыва главы администрации, мэра, который не оправдывает надежды избирателей и не выполняет в должной мере возложенные на него функции. Тогда все станет на свои места. И не надо будет друг друга за чубы тягать. Мы приняли решение, что будем работать над совершенствованием этого закона, но поддерживаем его.
Сергей Пивков, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Все мы прекрасно понимаем, что реформа местного самоуправления назрела. Надо отдать должное авторам областного закона – они смогли спровоцировать большую дискуссию по поводу этого закона в Архангельской области. Мнения были разные, но большинство из них сводились к тому, что перемены назрели.
Поучаствовав во многих дискуссиях, я понял, что большинство муниципальных образований готово реформироваться. Но есть и такие, которые осторожничают. К их числу я бы отнес и свой родной город Новодвинск. Сейчас в Новодвинске мы планируем провести дополнительный опрос населения. И если жители будут настроены так же, как глава и депутаты, то по их поручению я собираюсь вносить поправку в законопроект. Но в целом я перемены поддерживаю, особенно если это перемены к лучшему.
Не умаляя значимости других, именно закон, получивший звание «земской реформы», и должен был вызвать наибольший интерес. Интерес этот подогревался широким обсуждением в прессе, о нем говорили на многочисленных совещаниях, собраниях, слушаниях. Об отношении к нему проводились опросы среди населения. Оценки высказывались неоднозначные. Но практически все сходились в одном. Так больше жить нельзя. И если существующая система муниципальной власти не в состоянии решить проблемы людей, то ее надо менять.
После представления законопроекта заместителем губернатора Сергеем Ковалевым и членом рабочей группы разработчиков депутатом Станиславом Вторым начались прения. Депутаты Шаров и Попов высказались против нового закона, повторяя мотивации, звучавшие в разных вариантах из уст мэра Архангельска Виктора Павленко. Депутат Новиков заявил, что коммунисты во главу угла ставят власть народа и всегда выступают за его благо, но законопроект поддерживать не будут. Притом готовы участвовать в его совершенствовании путем внесения поправок. И косвенно дал понять, что его принятие – дело фактически предрешенное.
Депутаты Моисеев, Сердюк, Ухин, Фортыгин, Петров, Гусев, Пивков призывали коллег отрешиться от политиканства и принять законопроект, призванный в конечном итоге сделать местную власть более ответственной перед людьми. И этот взвешенный, трезвый подход возобладал.
При голосовании за предложенную законом реформу местной власти проголосовали сорок девять депутатов, четверо высказались против и пятеро воздержались. Таким образом, законопроект получил поддержку народных избранников в первом чтении.
Комментарии
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
– Главное, что мы приняли общее решение по созданию новой системы управления, которая строится на разделении исполнительной и представительной власти в муниципалитетах. Подведен итог большого марафона обсуждения законопроекта в Архангельской области. Он напрямую касается создания нормальных условий жизни для людей в каждом муниципальном образовании.
Большинство депутатов поддержали законопроект, и это свидетельствует о том, что необходимость в новых правилах управления регионом назрела и поддерживается обществом. Народные избранники будут определять, как развиваться их муниципальному образованию: с какими финансовыми ресурсами, с какой стратегией в области инвестиций, строительства и всех важнейших направлений жизни.
Исполнительная же власть станет административным и хозяйственным инструментом реализации планов развития. Я считаю, что сделан очень мудрый и взвешенный шаг, который должен принести положительный эффект для всего региона.
Надежда Виноградова, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Основной посыл и задача этой реформы – улучшение жизни северян. И не нужно политизировать этот процесс. Хуже не будет. Сегодня хуже уже некуда. К сожалению, качество жизни архангелогородцев за последние пять лет к лучшему не меняется. Мы же видим, что творится кругом – крысы, грязь, плохие дороги… То есть полномочия местной властью не исполняются. И все вопросы обращены к кому? К главе муниципального образования.
Антонина Драчева, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Проблема нашего общества не в личностях, она более кардинальная, она в плане устройства политической системы. К сожалению, у нас нет условий для появления сильной политической конкуренции, которая бы подвигала избранников к работе, чтобы они ориентировались на своих избирателей. И изменения нужны.
Что же касается взаимодействия двух уровней власти – региональной и муниципальной, я за то, чтобы во главе муниципалитета был управленец. Можно возразить, что если мэр – фигура политическая, то он может назначить себе зама, который будет заниматься хозяйством. Но это лукавство, потому что все равно хозяин тот, у кого ручка в руках, кто принимает решения и подписывает платежные поручения. Поэтому я за разделение функций.
И вообще, мне бы хотелось видеть больше профессионалов на всех уровнях, во всех властных структурах, будь то областное Собрание депутатов или районная администрация. Неплохо бы даже своеобразный ценз ввести.
Александр Новиков, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Законопроект этот политизирован, и политизирован, я считаю, намеренно и абсолютно бездумно. Политизирован прежде всего из-за амбиций некоторых наших муниципальных руководителей, и в первую очередь мэра Архангельска Павленко, который посчитал, что за все прошедшие годы он стал непогрешимым и может в навязчивой форме предлагать свои решения.
Мы должны продумать, как нам в дальнейшем улучшить закон, и проработать четкую схему отзыва главы администрации, мэра, который не оправдывает надежды избирателей и не выполняет в должной мере возложенные на него функции. Тогда все станет на свои места. И не надо будет друг друга за чубы тягать. Мы приняли решение, что будем работать над совершенствованием этого закона, но поддерживаем его.
Сергей Пивков, депутат Архангельского областного Собрания депутатов:
– Все мы прекрасно понимаем, что реформа местного самоуправления назрела. Надо отдать должное авторам областного закона – они смогли спровоцировать большую дискуссию по поводу этого закона в Архангельской области. Мнения были разные, но большинство из них сводились к тому, что перемены назрели.
Поучаствовав во многих дискуссиях, я понял, что большинство муниципальных образований готово реформироваться. Но есть и такие, которые осторожничают. К их числу я бы отнес и свой родной город Новодвинск. Сейчас в Новодвинске мы планируем провести дополнительный опрос населения. И если жители будут настроены так же, как глава и депутаты, то по их поручению я собираюсь вносить поправку в законопроект. Но в целом я перемены поддерживаю, особенно если это перемены к лучшему.
