28 сентября 2016

Ничего удивительного

 Заседание 31-й сессии Городского Совета, которое прошло в минувший четверг, не предвещало ничего необычного. Многие пришли в актовый зал администрации, чтобы стать свидетелями формирования молодежной палаты – депутаты планировали утвердить состав нового совещательного органа. Но вмешались политические амбиции, и до утверждения состава молодежной палаты дело не дошло.

Рутинные вопросы

Первые три вопроса не вызвали особых затруднений – депутаты их обсудили на предварительных комиссиях, а на сессии проголосовали единодушно.

Первый касался корректировок главного финансового документа города – необходимо увеличить ассигнования на уплату штрафов за неисполнение администрацией города решений судов, а также предусмотреть возмещение расходов МУП «Жилкомсервис», связанных с выполнением работ по восстановлению покрытий кровель многоквартирных жилых домов.

Второй вопрос – об особенностях внесения на рассмотрение и принятия бюджета следующего года. Проектом решения предлагалось установить новые сроки внесения проекта бюджета в Городской Совет. Депутаты утвердили, что проект главного финансового документа поступит им не позднее 5 декабря и будет рассмотрен и принят не позднее 27 декабря.

Третий вопрос – утверждение прогнозного плана приватизации имущества на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Как рассказал Михаил Елагин, за это время предполагается приватизировать три объекта – нежилое помещение и два гаражных бокса. От приватизации имущества планируется получить доход в 2017-м на общую сумму 600 000 рублей. Депутаты дали добро на продажу муниципального имущества.

Право голоса

Камнем преткновения стали поправки в регламент Городского Совета.

– Эти поправки носят технический характер и приводят муниципальные акты в соответствие с федеральным и региональным законодательством, – отметил Виктор Кошелев, заместитель начальника юридического отдела администрации. – Принятие этого правового акта является необходимым и соответствует предметам ведения и полномочиям Городского Совета депутатов Новодвинска, не потребует отмены, изменения или дополнения других ранее принятых муниципальных правовых актов, а также не повлечет изменения состава и объема существующих расходных обязательств.

Среди прочих изменений было предложено утвердить порядок передачи депутатом своего права голоса другому депутату в случае отсутствия по уважительной причине, а также уточнить перечень этих самых уважительных причин.

– Мы предложили идти по пути, который давно используется в Государственной думе и Архангельском областном Собрании депутатов, когда в исключительных случаях при голосовании допускается передача депутатом права голоса другому депутату в связи с отсутствием на сессии Городского Совета, – отметил Виктор Кошелев. – Я подчеркиваю, в исключительных случаях и по уважительной причине отсутствия, к которым относятся временная нетрудоспособность, служебная командировка, проведение отпуска за пределами Архангельской области.

Исходя из предложения администрации города, становится понятным, что передача депутатом права голоса другому депутату осуществляется на основании заявления, поданного председателю Городского Совета до дня проведения сессии. В этом заявлении должны быть указаны уважительные причины отсутствия депутата, передающего право голоса, период его отсутствия и содержание данного другому депутату поручения о том, как и по каким вопросам повестки сессии следует голосовать от его имени.

– Депутат не просто передает право голоса, но и четко указывает, как голосовать по каждому вопросу, – добавил Виктор Кошелев. – Если голосование идет не так, как это зафиксировано в заявлении, то данное волеизъявление признается незаконным.

По такому принципу давным-давно работает нижняя палата Федерального собрания – депутаты Госдумы на пленарные заседания отнюдь не всегда собираются даже в половинчатом составе – многие активно работают в регионах. Голоса же тех, кто отсутствует, передаются внутри партийных фракций. При этом отсутствующий депутат наравне со всеми изучает документы и предложенные законопроекты – вникает и консультируется с коллегами.

Проголосовали ногами

Против этой практики выступила группа депутатов. Опираясь на действующий регламент Городского Совета, они напомнили, что депутат обязан лично присутствовать на сессии и самостоятельно голосовать по вопросам повестки.

– Депутат обязан работать на сессиях, иначе зачем его избирать, – отметил в своем выступлении Андрей Попов. – Администрация предлагает считать уважительной причиной командировки, но они могут длиться годами – и мы знаем такие примеры.

Андрея Попова поддержал и Кирилл Алескеров:

– Мы категорически против передачи голосов, – отметил депутат в своем выступлении. – Каждый депутат должен лично принимать участие в работе сессии и голосовать по вопросам повестки. Если избрался депутатом, будь добр работать!

Дискуссии не получилось. Более того, вслед за Кириллом Алескеровым из зала администрации вышли подотчетные ему депутаты. Тем самым они сорвали не только голосование, но и саму сессию. Стоит добавить, что депутаты протестующей фракции и сами славятся непосещением заседаний депутатских комиссий – как раз этот законопроект рассматривался без них. А ведь они могли и поправки внести, и своими доводами объяснить, почему не следует принимать такой регламент. Но они решили просто покинуть зал заседаний.

Объявленный спикером Городского Совета 15-минутный перерыв не спас ситуацию – для дальнейшей работы муниципального парламента не было кворума.

А потому депутаты не смогли рассмотреть оставшиеся в повестке сессии вопросы. Нерассмотренные вопросы 31-й сессии народные избранники заслушают на внеочередной сессии Городского Совета, которая состоится в ближайшее время.

Депутатская группа, которой руководит Кирилл Алескеров, таким образом не в первый раз показывает свою отличительную политическую черту. Достаточно вспомнить, что эта группа народных избранников дважды не принимала городской бюджет – на 2014 и 2016 годы. А из этого следует, что все ремонты, строительства и приобретения в Новодвинске в этом году велись не благодаря этой депутатской группе, а вопреки их решению. Ремонтировалась улица Ворошилова и тротуары в городе, строился уличный спортивный комплекс для сдачи норм ГТО, устанавливались детские игровые площадки. Ничего удивительного.

Рутинные вопросы

Первые три вопроса не вызвали особых затруднений – депутаты их обсудили на предварительных комиссиях, а на сессии проголосовали единодушно.

Первый касался корректировок главного финансового документа города – необходимо увеличить ассигнования на уплату штрафов за неисполнение администрацией города решений судов, а также предусмотреть возмещение расходов МУП «Жилкомсервис», связанных с выполнением работ по восстановлению покрытий кровель многоквартирных жилых домов.

Второй вопрос – об особенностях внесения на рассмотрение и принятия бюджета следующего года. Проектом решения предлагалось установить новые сроки внесения проекта бюджета в Городской Совет. Депутаты утвердили, что проект главного финансового документа поступит им не позднее 5 декабря и будет рассмотрен и принят не позднее 27 декабря.

Третий вопрос – утверждение прогнозного плана приватизации имущества на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Как рассказал Михаил Елагин, за это время предполагается приватизировать три объекта – нежилое помещение и два гаражных бокса. От приватизации имущества планируется получить доход в 2017-м на общую сумму 600 000 рублей. Депутаты дали добро на продажу муниципального имущества.

Право голоса

Камнем преткновения стали поправки в регламент Городского Совета.

– Эти поправки носят технический характер и приводят муниципальные акты в соответствие с федеральным и региональным законодательством, – отметил Виктор Кошелев, заместитель начальника юридического отдела администрации. – Принятие этого правового акта является необходимым и соответствует предметам ведения и полномочиям Городского Совета депутатов Новодвинска, не потребует отмены, изменения или дополнения других ранее принятых муниципальных правовых актов, а также не повлечет изменения состава и объема существующих расходных обязательств.

Среди прочих изменений было предложено утвердить порядок передачи депутатом своего права голоса другому депутату в случае отсутствия по уважительной причине, а также уточнить перечень этих самых уважительных причин.

– Мы предложили идти по пути, который давно используется в Государственной думе и Архангельском областном Собрании депутатов, когда в исключительных случаях при голосовании допускается передача депутатом права голоса другому депутату в связи с отсутствием на сессии Городского Совета, – отметил Виктор Кошелев. – Я подчеркиваю, в исключительных случаях и по уважительной причине отсутствия, к которым относятся временная нетрудоспособность, служебная командировка, проведение отпуска за пределами Архангельской области.

Исходя из предложения администрации города, становится понятным, что передача депутатом права голоса другому депутату осуществляется на основании заявления, поданного председателю Городского Совета до дня проведения сессии. В этом заявлении должны быть указаны уважительные причины отсутствия депутата, передающего право голоса, период его отсутствия и содержание данного другому депутату поручения о том, как и по каким вопросам повестки сессии следует голосовать от его имени.

– Депутат не просто передает право голоса, но и четко указывает, как голосовать по каждому вопросу, – добавил Виктор Кошелев. – Если голосование идет не так, как это зафиксировано в заявлении, то данное волеизъявление признается незаконным.

По такому принципу давным-давно работает нижняя палата Федерального собрания – депутаты Госдумы на пленарные заседания отнюдь не всегда собираются даже в половинчатом составе – многие активно работают в регионах. Голоса же тех, кто отсутствует, передаются внутри партийных фракций. При этом отсутствующий депутат наравне со всеми изучает документы и предложенные законопроекты – вникает и консультируется с коллегами.

Проголосовали ногами

Против этой практики выступила группа депутатов. Опираясь на действующий регламент Городского Совета, они напомнили, что депутат обязан лично присутствовать на сессии и самостоятельно голосовать по вопросам повестки.

– Депутат обязан работать на сессиях, иначе зачем его избирать, – отметил в своем выступлении Андрей Попов. – Администрация предлагает считать уважительной причиной командировки, но они могут длиться годами – и мы знаем такие примеры.

Андрея Попова поддержал и Кирилл Алескеров:

– Мы категорически против передачи голосов, – отметил депутат в своем выступлении. – Каждый депутат должен лично принимать участие в работе сессии и голосовать по вопросам повестки. Если избрался депутатом, будь добр работать!

Дискуссии не получилось. Более того, вслед за Кириллом Алескеровым из зала администрации вышли подотчетные ему депутаты. Тем самым они сорвали не только голосование, но и саму сессию. Стоит добавить, что депутаты протестующей фракции и сами славятся непосещением заседаний депутатских комиссий – как раз этот законопроект рассматривался без них. А ведь они могли и поправки внести, и своими доводами объяснить, почему не следует принимать такой регламент. Но они решили просто покинуть зал заседаний.

Объявленный спикером Городского Совета 15-минутный перерыв не спас ситуацию – для дальнейшей работы муниципального парламента не было кворума.

А потому депутаты не смогли рассмотреть оставшиеся в повестке сессии вопросы. Нерассмотренные вопросы 31-й сессии народные избранники заслушают на внеочередной сессии Городского Совета, которая состоится в ближайшее время.

Депутатская группа, которой руководит Кирилл Алескеров, таким образом не в первый раз показывает свою отличительную политическую черту. Достаточно вспомнить, что эта группа народных избранников дважды не принимала городской бюджет – на 2014 и 2016 годы. А из этого следует, что все ремонты, строительства и приобретения в Новодвинске в этом году велись не благодаря этой депутатской группе, а вопреки их решению. Ремонтировалась улица Ворошилова и тротуары в городе, строился уличный спортивный комплекс для сдачи норм ГТО, устанавливались детские игровые площадки. Ничего удивительного.

Поделиться
17798