21 апреля 2020

Любовь Анисимова: «Помощь уполномоченного нужна северянам»

Аппаратом уполномоченного по правам человека Любови Анисимовой подготовлен доклад о деятельности данного института на территории Архангельской области за минувший год.

Любовь Анисимова: «Помощь уполномоченного нужна северянам»

Основным источником информации о нарушениях прав граждан послужили их обращения. В докладе они сгруппированы по десяти разделам, охватывающим практически все стороны жизни.

— Любовь Викторовна, за минувший год в адрес уполномоченного поступило более 14,5 тысячи обращений, что довольно много по сравнению с предыдущими периодами. На что вы обратили внимание в первую очередь?

— Одной из тенденций, которую мы заметили в последние годы, стало увеличение числа жалоб. За последние годы их число выросло практически вдвое.

Еще одним важным показателем стало наличие достаточно большого количества коллективных обращений. В минувшем году их было 520.

Мы считаем, что именно коллективные обращения являются определенным индикатором правового самочувствия общества, так как свидетельствуют об остроте и массовости нарушений и могут служить основанием для возникновения социальной напряженности. Основными их темами стали проблемы реализации жилищных прав, доступности и качества медицинской помощи, вопросы местного значения отдельных территорий и благоприятной окружающей среды.

— Такое большое количество жалоб на действия государственных органов и органов местного самоуправления, скорее всего, говорит о том, что к вам на прием люди идут как к последней инстанции, разуверившиеся в своих попытках добиться, как им кажется, правды и справедливости. Насколько такие ожидания справедливы?

— К сожалению, далеко не все из обратившихся к нам граждан отчетливо понимают, что мы не имеем каких-то особенных властных полномочий. Мы можем работать только в рамках закона и для решения проблем конкретного человека взаимодействуем с основными уполномоченными органами. Наша задача – убедить и стимулировать их принимать те или иные решения, некоторые пересматривать. При этом все свои доводы мы должны обосновать в строгом соответствии с действующим законодательством.

— Совсем недавно, в конце марта, Президент России подписал закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Ранее такого закона не было в принципе, хотя сам институт уполномоченного действует уже более 20 лет. Что изменится в вашей деятельности с принятием этого важного закона?

— Действительно, в новом законе содержится несколько принципиально важных моментов. Так, например, отныне уполномоченный вправе обращаться с административными исками в суд.

Кроме того, уполномоченный вправе обращаться и к прокурору с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. И, что совершенно новое, уполномоченный может в определенных случаях знакомиться с материалами по гражданскому или административному делу.

Мы убеждены в том, что данный закон поможет укрепиться институту уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и помочь людям в трудной жизненной ситуации.

— На областном и муниципальном уровнях принимаются различные меры, которые должны положительно влиять на социально-экономическое развитие области. При этом общее количество обращений в адрес уполномоченного не снижается, как и число случаев нарушения прав человека, которые выявляются при их рассмотрении. В чем, на ваш взгляд, причина такой ситуации?

— Проведенный анализ показал, что наряду с причинами объективного характера – как правило, ограниченностью ресурсов – к этим нарушениям приводят и такие, как низкий уровень правового сознания, отсутствие в общественном сознании прямой зависимости между правом и ответственностью, низкая исполнительская дисциплина, имеющий значительные масштабы формализм.

Анализ обращений граждан позволяет нам выявить те или иные противоречия, коллизии, проблемы в законодательстве и подготовить предложения по их устранению, обосновывая их уже имеющимся у нас опытом. Мы работаем с разными структурами – с органами исполнительной и законодательной власти, с правоохранительными органами. Достаточно часто нас слышат, есть обратная связь, и ряд наших предложений находит свое отражение в изменении законодательства.

Главное, что показал доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2019 году, – то, что помощь уполномоченного по-прежнему нужна северянам, и они могут рассчитывать на нашу поддержку!

ИЗ ДОКЛАДА

Что же волновало наших земляков больше всего в 2019 году?

Обратиться может каждый

Благодаря проведенному анализу обращений по территориальному признаку стало известно, что в минувшем году обращения поступали практически из всех муниципальных образований Архангельской области, однако абсолютным лидером (с показателем 40% от всех обращений) оказался областной центр. Удельный вес обращений от жителей других городов Архангельской области в 2019-м составил около 11%. На долю других муниципальных образований области, а также других регионов страны пришлось 49% обращений.

Мужчины и женщины обращались примерно в равных пропорциях (55% против 45%). Небольшая разница в пользу представителей сильного пола объясняется тем, что в их число вошли обращения из учреждений уголовно-исполнительной системы, где мужской контингент преобладает. Вместе с тем не стоит забывать, что в интересах мужчин, отбывающих наказание, нередко обращаются их матери или жены.

В докладе отмечается, что, как и в прошлые годы, значительную долю принятых обращений составили обращения от лиц среднего и старшего возраста – пенсионеров и работающих граждан предпенсионного возраста. При этом в 2019 году была отмечена тенденция омоложения заявителей.

Социальный портрет обратившихся также не претерпел значительных изменений. В основном с жалобами обращаются лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из наименее защищенных и малоимущих слоев населения, защищающие свои права в досудебном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, пострадавшие от неправомерных действий представителей органов власти различного уровня, а также наиболее активные члены гражданского общества.

Право на жилище

К числу важнейших прав человека и гражданина относится закрепленное в Конституции РФ право каждого на жилище, которое является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав.

Однако, несмотря на конституционные гарантии, право на жилье, которое предусматривает как наличие самого жилья, так и удовлетворительных жилищных условий, остается для многих граждан России и нашего региона одной из самых острых проблем.

Количество обращений данной тематики остается стабильно высоким и составляет ежегодно не менее 25% от общего количества письменных и устных обращений. В минувшем году в адрес уполномоченного поступило около 3500 обращений по вопросам реализации жилищных прав. В основном граждане жаловались на необоснованный отказ органов местного самоуправления в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и имеющих на это законные основания, а также на неправомерное снятие с вышеуказанного учета. Среди прочего очень беспокоило граждан и длительное неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений.

Значительное число обращений и жалоб было связано с вопросами переселения граждан из аварийного жилья, признанием жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов – аварийными и подлежащими сносу.

Продолжали поступать жалобы на длительное неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений, в том числе детям-сиротам. Несмотря на некоторое снижение количества обращений по обозначенному вопросу, анализ жалоб показывает, что число неисполненных решений о предоставлении жилья еще достаточно велико, а исполнение производств длится годами.

Еще одна болевая точка – жалобы на ненадлежащее исполнение управляющими организациями возлагаемых на них обязанностей в жилищно-коммунальной сфере. Жители региона обращали внимание уполномоченного на факты неисполнения управляющими организациями условий договора управления многоквартирным домом, ненадлежащего содержания и эксплуатации жилищного фонда, несвоевременного проведения ремонтных работ, неудовлетворительной организации работы аварийно-диспетчерских служб.

Как особо подчеркивается в докладе, уровень реализации жилищных прав граждан, а также права на обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания относится к числу ведущих показателей социальной защищенности человека. В связи с этим уполномоченным будет продолжена работа по контролю за соблюдением жилищных прав граждан на территории Архангельской области и совершенствованию законодательства в этой сфере.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В минувшем году количество обращений к уполномоченному по различным вопросам, связанным с проблемами охраны здоровья, увеличилось на 7%.

Более половины из всех обращений были вызваны нарушениями прав граждан на предоставление качественной и доступной бесплатной медицинской помощи. Большинство из них касались вопросов качества, а фактически – дефектов при оказании медицинской помощи, несоблюдения, несвоевременного или ненадлежащего соблюдения порядков и стандартов оказания медицинской помощи, некорректности поведения медицинского персонала, а также отказов в оказании медицинской помощи.
Значительная часть обращений охватывала проблемы доступности медицинской помощи, прежде всего в отдаленных и труднодоступных районах Архангельской области, неудовлетворительной организации амбулаторно-поликлинической помощи (недостатки в организации записи пациентов к специалистам в поликлиниках, длительность ожидания обследований, закрытие медицинских учреждений первичного звена, стационаров, проблемы, связанные с реализацией права граждан на получение информации о состоянии своего здоровья).

Не остались без внимания проблемы в сфере обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан (как правило, это жалобы на отсутствие лекарств или их замену аналогами, повышение цен на лекарственные препараты).

На особом контроле были вопросы оказания психиатрической медицинской помощи, оказания помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями, а также высокотехнологичной медицинской помощи.

В связи с появлением платных медицинских услуг появились и специфические обращения по этому поводу. Жители региона задавали вопросы уполномоченному в основном о предоставлении доступной и достоверной информации при оказании платных медицинских услуг, а также о замене бесплатных услуг платными.

Право на труд

Как отмечается в докладе, соблюдение трудовых прав граждан остается важнейшим индикатором качества жизни населения и устойчивости развития общества и государства. В этой связи уполномоченным уделяется постоянное внимание соблюдению работодателями трудового законодательства в отношении работающих граждан, а также реализации прав незанятых граждан при постановке на учет в качестве безработных и др.

В минувшем году количество обращений о нарушениях трудовых прав осталось практически на прежнем уровне – 5,5% от общего количества обращений.

Тематика обращений касалась вопросов оплаты труда, соблюдения трудового законодательства при приеме граждан на работу, при увольнении и сокращении штата, вопросов исчисления рабочего времени и предоставления времени для отдыха.

Заявителям давались подробные консультации относительно способов и средств самостоятельной защиты их трудовых прав, осуществлялась помощь в подготовке необходимых документов, в том числе с использованием информационно-консультативных материалов, разработанных аппаратом уполномоченного по данной тематике.

Право на благоприятную окружающую среду

Проблемы сохранения и поддержания качества природной среды актуальны для всех субъектов РФ и находятся в поле постоянного внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных экологических организаций.

Как отмечается в докладе, минувший год в нашей области был отмечен большим количеством массовых публичных мероприятий по вопросу реализации и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду. Значительная часть из них касалась резонансного проекта «Шиес» – строительства вблизи поселка Урдома Ленского района межрегионального объекта для складирования брикетированного мусора, а также размещения межмуниципальных полигонов в районе деревни Рикасихи и поселка Катунино Приморского района.

Несмотря на то что в адрес уполномоченного обращения в защиту собственно своих «экологических» прав в связи с планируемым строительством данных объектов не поступали, органом проводился постоянный мониторинг ситуации вокруг реализации данных проектов. Особо необходимо отметить активное взаимодействие уполномоченного с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, члены которого провели ряд выездных заседаний в Архангельской области и Республике Коми с участием экологических правозащитных организаций и общественных активистов. В декабре 2019 года в ходе заседания совета с участием Президента РФ данный вопрос также обсуждался.

О ситуации в области в связи с предполагаемой реализацией проекта «Шиес» был также проинформирован Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Вместе с тем участие людей в протестных акциях затрагивало их другие права и интересы, в связи с которыми они обращались в адрес уполномоченного. Например, жалобы на действия ООО ЧОП «Гарант Безопасности», жалобы на запрет пребывания граждан на землях в районе станции Шиес и др.

В целом работа уполномоченного с обращениями по данной проблематике еще раз подтвердила запрос людей на повышение доступности и открытости информации о состоянии окружающей среды. Именно поэтому уполномоченный по правам человека в Архангельской области поддержала необходимость скорейшего принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о доступе к информации о состоянии окружающей среды)», который позволит четко определить сам термин «информация о состоянии окружающей среды» и механизмы доступа к ней.

Алексей Новиков

Поделиться
59534