Каждому селу – свой староста
В областном Собрании встретились главы местных представительных органов, входящие в координационный совет. Темы к обсуждению: областной бюджет на три ближайших года, Стратегия социально-экономического развития региона, новые законопроекты, касающиеся местного самоуправления, обеспечение жителей дровами.
Миллиарды – на образование
Региональный министр финансов Елена Усачева озвучила основные параметры бюджета, который уже принят парламентариями в первом чтении.
Для муниципалов наибольший интерес представляли цифры финансовой поддержки муниципалитетов, планируемые на 2019-й и два последующих года, а они весьма внушительны. Общая цифра межбюджетных трансфертов, перечисляемых муниципалитетам, – почти 25 миллиардов рублей, из которых 22,4 миллиарда – средства областного бюджета, свыше 2,4 миллиарда – федеральные деньги. При этом львиная доля средств будет направлена на реализацию общеобразовательных программ, сотни миллионов пойдут на формирование комфортной городской среды, ремонт дорог и другие цели.
Самоуправление на деревне
Проект областного закона о реализации госполномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления, который уже принят в первом чтении на ноябрьской сессии, предусматривает введение института старост.
Документ разработан в развитие положений федерального законодательства; согласно закону старост будут избирать на срок не менее двух и не более пяти лет в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских округов – например, Архангельска. Необходимые условия – совершеннолетие и проживание на данной территории.
Утверждаться они будут решением местного представительного органа. К сожалению, на законопроект поступили только два отклика, из них лишь один – официальный, от главы муниципалитета.
Нужны средства
Введение института старост – сама по себе вещь полезная и необходимая, хотя вопросов относительно реализации этого закона на практике немало.
Где найти людей и за счет чего финансировать их работу? Ведь, что греха таить, бессребреников, готовых работать на голом энтузиазме, немного.
Председатель Приморского районного Собрания Александр Авилов, посетивший недавно Ленинградскую область, отметил:
– Институт старост работает хорошо, но финансирования его нет и не будет.
Всего в регионе более четырех тысяч населенных пунктов, где нужны старосты. В то же время существуют проблемы даже с формированием депутатского корпуса поселений. Нужны люди, а их нужно стимулировать.
Можно рассмотреть вопрос о доплатах к пенсии сельским старостам, ведь большинство из них – пенсионеры, считает Александр Авилов.
Использовать опыт ТОС
Зампред областного Собрания Игорь Чесноков напомнил, что в регионе работает более тысячи органов ТОС, абсолютное большинство их действуют на селе; важно, чтобы не было противостояния между ТОСами и старостами, чтобы на место последних избирались уже зарекомендовавшие себя в общественной деятельности люди.
– Грех не воспользоваться опытом ТОС и не увязать эти институты друг с другом, – уверен Игорь Чесноков.
Должен быть разработан специальный нормативно-правовой акт о статусе старост и гарантиях их деятельности, считает он. В феврале будущего года в областном Собрании пройдет «правительственный час», посвященный развитию общественного самоуправления в области.
– Может быть, лучше опираться на существующий опыт и не утяжелять требования? – позиция председателя Собрания Екатерины Прокопьевой. По ее мнению, не стоит принимать какие-то дополнительные документы помимо областного закона.
Как заявил Игорь Чесноков, необходимо увеличить поддержку ТОС с 16,5 миллиона до 21 миллиона рублей в год.
Александр Авилов предложил проанализировать, как работают общественные советы при муниципальных главах.
– Федеральные законодатели решили, что этот институт заслуживает того, чтобы закрепить его на уровне федерального закона, – подытожила Екатерина Прокопьева. – Но есть много нюансов, которые надо учитывать.
Большинство отзывов – положительные
Игорь Чесноков доложил о том, как областное Собрание взаимодействует с муниципалитетами. Региональные парламентарии направляют коллегам на местах проекты законов. Только те не очень-то активно изучают представленные документы: так, за последнее время по 16 законопроектам не поступило ни одного отзыва!
Но есть и противоположные примеры: закон о передаче полномочий в сфере градостроительной политики от местного самоуправления на уровень области получил 113 положительных отзывов и четыре, предлагающие убрать из него те или иные пункты. Тема злободневная, касающаяся всех муниципалитетов, потому и на местах столь активно откликнулись на нее.
Недостаточно активными бывают муниципалы и в такой важнейшей сфере, как обеспечение населения дровами. Так, несколько районов не предоставили информацию о потребности в дровах. Об этом сообщил региональный министр природных ресурсов и ЛПК Александр Ерулик. По прогнозам, потребность в дровах в текущем году составит 910 тысяч кубометров, из которых 640 тысяч – для котельных и различных организаций, остальное же необходимо местным жителям. Для оперативного решения проблем в обеспечении населения дровами при министерстве создана рабочая группа с участием всех заинтересованных сторон.
Комментарий
Александр Дятлов, председатель комитета областного Собрания по ЛПК, природопользованию и экологии:
– Проблема с дровами возникла потому, что по требованию прокуратуры из аукционной документации был исключен пункт, по которому предусматривалось целевое назначение поставок древесины муниципалитету. То есть тот человек, который выигрывал аукцион, был обязан поставить эту древесину. Пункт был изменен. Теперь люди, выигрывающие аукцион, не обязаны поставлять ее муниципалитету. Они этого и не делают в ряде случаев. Также прокуратурой и правительством Архангельской области была проведена проверка во всех муниципальных образованиях и выявлено большое количество нарушений по нецелевому использованию древесины. В связи с этим в нынешней ситуации была создана рабочая группа при министерстве ЛПК области, в нее вошли и депутаты областного Собрания. Принято решение в ближайшее время совместно с руководителями наших крупных холдингов (компании «Илим», «Титан», «Регион-лес» и другие) встретиться с главами муниципальных образований. Они возьмут на себя обязательства по обеспечению населения дровами. Мы также продолжим поддерживать средний бизнес.
Миллиарды – на образование
Региональный министр финансов Елена Усачева озвучила основные параметры бюджета, который уже принят парламентариями в первом чтении.
Для муниципалов наибольший интерес представляли цифры финансовой поддержки муниципалитетов, планируемые на 2019-й и два последующих года, а они весьма внушительны. Общая цифра межбюджетных трансфертов, перечисляемых муниципалитетам, – почти 25 миллиардов рублей, из которых 22,4 миллиарда – средства областного бюджета, свыше 2,4 миллиарда – федеральные деньги. При этом львиная доля средств будет направлена на реализацию общеобразовательных программ, сотни миллионов пойдут на формирование комфортной городской среды, ремонт дорог и другие цели.
Самоуправление на деревне
Проект областного закона о реализации госполномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления, который уже принят в первом чтении на ноябрьской сессии, предусматривает введение института старост.
Документ разработан в развитие положений федерального законодательства; согласно закону старост будут избирать на срок не менее двух и не более пяти лет в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских округов – например, Архангельска. Необходимые условия – совершеннолетие и проживание на данной территории.
Утверждаться они будут решением местного представительного органа. К сожалению, на законопроект поступили только два отклика, из них лишь один – официальный, от главы муниципалитета.
Нужны средства
Введение института старост – сама по себе вещь полезная и необходимая, хотя вопросов относительно реализации этого закона на практике немало.
Где найти людей и за счет чего финансировать их работу? Ведь, что греха таить, бессребреников, готовых работать на голом энтузиазме, немного.
Председатель Приморского районного Собрания Александр Авилов, посетивший недавно Ленинградскую область, отметил:
– Институт старост работает хорошо, но финансирования его нет и не будет.
Всего в регионе более четырех тысяч населенных пунктов, где нужны старосты. В то же время существуют проблемы даже с формированием депутатского корпуса поселений. Нужны люди, а их нужно стимулировать.
Можно рассмотреть вопрос о доплатах к пенсии сельским старостам, ведь большинство из них – пенсионеры, считает Александр Авилов.
Использовать опыт ТОС
Зампред областного Собрания Игорь Чесноков напомнил, что в регионе работает более тысячи органов ТОС, абсолютное большинство их действуют на селе; важно, чтобы не было противостояния между ТОСами и старостами, чтобы на место последних избирались уже зарекомендовавшие себя в общественной деятельности люди.
– Грех не воспользоваться опытом ТОС и не увязать эти институты друг с другом, – уверен Игорь Чесноков.
Должен быть разработан специальный нормативно-правовой акт о статусе старост и гарантиях их деятельности, считает он. В феврале будущего года в областном Собрании пройдет «правительственный час», посвященный развитию общественного самоуправления в области.
– Может быть, лучше опираться на существующий опыт и не утяжелять требования? – позиция председателя Собрания Екатерины Прокопьевой. По ее мнению, не стоит принимать какие-то дополнительные документы помимо областного закона.
Как заявил Игорь Чесноков, необходимо увеличить поддержку ТОС с 16,5 миллиона до 21 миллиона рублей в год.
Александр Авилов предложил проанализировать, как работают общественные советы при муниципальных главах.
– Федеральные законодатели решили, что этот институт заслуживает того, чтобы закрепить его на уровне федерального закона, – подытожила Екатерина Прокопьева. – Но есть много нюансов, которые надо учитывать.
Большинство отзывов – положительные
Игорь Чесноков доложил о том, как областное Собрание взаимодействует с муниципалитетами. Региональные парламентарии направляют коллегам на местах проекты законов. Только те не очень-то активно изучают представленные документы: так, за последнее время по 16 законопроектам не поступило ни одного отзыва!
Но есть и противоположные примеры: закон о передаче полномочий в сфере градостроительной политики от местного самоуправления на уровень области получил 113 положительных отзывов и четыре, предлагающие убрать из него те или иные пункты. Тема злободневная, касающаяся всех муниципалитетов, потому и на местах столь активно откликнулись на нее.
Недостаточно активными бывают муниципалы и в такой важнейшей сфере, как обеспечение населения дровами. Так, несколько районов не предоставили информацию о потребности в дровах. Об этом сообщил региональный министр природных ресурсов и ЛПК Александр Ерулик. По прогнозам, потребность в дровах в текущем году составит 910 тысяч кубометров, из которых 640 тысяч – для котельных и различных организаций, остальное же необходимо местным жителям. Для оперативного решения проблем в обеспечении населения дровами при министерстве создана рабочая группа с участием всех заинтересованных сторон.
Комментарий
Александр Дятлов, председатель комитета областного Собрания по ЛПК, природопользованию и экологии:
– Проблема с дровами возникла потому, что по требованию прокуратуры из аукционной документации был исключен пункт, по которому предусматривалось целевое назначение поставок древесины муниципалитету. То есть тот человек, который выигрывал аукцион, был обязан поставить эту древесину. Пункт был изменен. Теперь люди, выигрывающие аукцион, не обязаны поставлять ее муниципалитету. Они этого и не делают в ряде случаев. Также прокуратурой и правительством Архангельской области была проведена проверка во всех муниципальных образованиях и выявлено большое количество нарушений по нецелевому использованию древесины. В связи с этим в нынешней ситуации была создана рабочая группа при министерстве ЛПК области, в нее вошли и депутаты областного Собрания. Принято решение в ближайшее время совместно с руководителями наших крупных холдингов (компании «Илим», «Титан», «Регион-лес» и другие) встретиться с главами муниципальных образований. Они возьмут на себя обязательства по обеспечению населения дровами. Мы также продолжим поддерживать средний бизнес.
