Депутаты облсобрания поддержали инициативы Александра Цыбульского

Первый пошёл

Апрельская сессия стала первой для временно исполняющего обязанности губернатора Архангельской области Александра Цыбульского.

Естественно, и депутаты, и жители региона вправе были ждать от него каких-то нестандартных ходов и решений, которые могли бы больше рассказать о предстоящих в регионе изменениях. И такие ожидания оказались вполне оправданными: на должность заместителя губернатора Архангельской области по внутренней политике — руководителя администрации Архангельской области и правительства Архангельской области был предложен депутат областного Собрания и по совместительству генеральный директор аэропорта Архангельск Ваге Петросян.

В особом представлении коллегам-депутатам Ваге Самвелович не нуждался, поскольку его деятельность на посту председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по промышленности, коммуникациям и инфраструктуре всем хорошо известна. Как заметны и те улучшения, которые произошли за несколько последних лет (Ваге Петросян с 2010 года занимал должность генерального директора акционерного общества «Аэропорт Архангельск») в главных воздушных воротах нашего региона.

— Я считаю, что человек, который хочет преуспеть во внутренней политике, должен хорошо знать регион, живущих здесь людей. Уже 12 лет я живу в Архангельской области, из них 10 лет руковожу аэропортом Архангельск. У меня есть опыт работы управленцем и депутатом. Как и моих коллег по областному Собранию, с которыми мы часто спорили и дискутировали, меня мотивирует желание способствовать развитию региона, повышению благосостояния и качества жизни северян, – сказал Ваге Петросян.

Процедуру назначения Ваге Петросяна на этот пост поддержали фракции «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ. Депутаты уверены, что уровень образования, профессиональные компетенции и опыт работы кандидата позволят ему качественно выполнять свои обязанности.

– Мы смотрим на человека по его делам, и действительно, сложнейшее предприятие, которым управляет наш коллега, сегодня находится на достойном уровне. Я уверен, что, получив новый фронт работы, Ваге Самвелович будет трудиться так же эффективно, – сказал заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Иван Новиков.

Малому бизнесу – срочную поддержку

Одним из важнейших решений сессии стало принятие сразу в двух чтениях (что само по себе говорит о принципиальной важности данного вопроса) областного закона «О размере налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы». Законопроект ранее выдвигался на мартовскую сессию, но его обсуждение по ряду причин было перенесено. Изначально законодатели предполагали вступление в силу льготного режима с 2021 года, но после консультаций с временно исполняющим обязанности губернатора Архангельской области Александром Цыбульским было принято решение форсировать введение этой меры поддержки бизнеса.

Законом на два года (2020 и 2021) с шести до четырех процентов снижена ставка налога для предпринимателей. Принятие данного решения стало серьезным испытанием для регионального бюджета: выпадающие доходы бюджета в результате применения пониженной налоговой ставки будут составлять 900 млн рублей в 2020 году и 985 млн рублей в 2021-м. Однако не принять закон и тем самым не поддержать экономически активную часть населения депутаты в сложившихся экономических условиях просто не могли.

– Законопроект коснется около 23 тысяч налогоплательщиков. Это один из немногих законов, который будет действовать в отношении всех видов предпринимательской деятельности, без ограничений, – подчеркнул председатель комитета областного Собрания по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Александр Фролов.

Александр Фролов отметил, что сейчас парламентарии работают и над другими законопроектами, которые подразумевают налоговые послабления для бизнеса.

Стоимость патента снижена максимально

Еще один областной закон, который был принят сразу в двух чтениях, — «О внесении изменения в областной закон «О применении индивидуальными предпринимателями на территории Архангельской области патентной системы налогообложения».

Как отметил министр экономического развития Архангельской области Иван Кулявцев, в 2019 году в регионе было около тысячи предпринимателей, выбравших патентную систему налогообложения, объем поступлений в бюджет составил 41,5 млн рублей.

Документом предусмотрено, что размер потенциально возможного к получению годового дохода предпринимателями, использующими патент, равняется одному рублю. Размер потенциального дохода наряду с периодом использования и процентной ставкой используются при определении стоимости патента. Учитывая, что ставка налога составляет шесть процентов, стоимость патента для предпринимателей будет снижена максимально. Данный льготный режим будет действовать на протяжении всего 2020 года и доступен для предпринимателей, ранее использовавших патентную систему налогообложения. Для тех, кто приобрел патенты на 2020 год ранее, зачтут или возвратят суммы излишне уплаченного налога.

– Депутаты одобрили два законопроекта, которые направлены на поддержку предпринимателей в Архангельской области. Они разработаны совместно с правительством региона, непосредственно с участием временно исполняющего обязанности губернатора Александра Цыбульского. Эти меры поддержки достаточно выверены, выработаны, исходя из положения, в котором оказался бизнес. При этом учтены выпадающие доходы бюджета. Мы не можем допустить ситуацию, при которой не будут профинансированы социальные обязательства, – сказала председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева.

По ее словам, изначально в законопроектах о снижении налоговой нагрузки речь шла о поддержке предприятий строго определенного списка отраслей экономики и начиная с 2021 года. Однако депутаты совместно с региональным правительством нашли решение, позволившее ввести льготный режим с 1 января 2020 года и распространить на широкий круг предпринимателей.

Инвесторам тоже нужна помощь

Во втором чтении депутаты приняли законопроект, вносящий изменения в статью 6.2 областного закона «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности» и в статью 10 областного закона «Об организации деятельности в сфере защиты прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов и расположенных на территории Архангельской области».

Отныне инвесторам разрешено арендовать без торгов федеральные земельные участки для завершения строительства долгостроев. Такой подход поддерживается Министерством экономического развития России и уже реализуется с 2017 года в рамках областного закона об организации деятельности в сфере защиты прав обманутых дольщиков.

– В Архангельской области уже несколько лет внедрен механизм предоставления земельного участка инвестору в качестве компенсации за завершения долгостроя. Однако в крупных городах области свободной земли практически не осталось, что мешает найти застройщиков и эффективно защитить права обманутых дольщиков. Включение в перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, поможет найти дополнительные резервы для решения этой проблемы, – прокомментировал председатель комитета областного Собрания по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Александр Фролов.

Закон РФ «О недрах» нуждается в изменениях

Депутаты поддержали внесение изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О недрах». Речь идет о достаточно распространенной в нашем регионе практике (впрочем, и не только в нашем), когда предприятия ЛПК, осваивая арендованные участки, используют песок для строительства лесовозных дорог. Зачастую официально открытые карьеры находятся далеко от участков, где работают предприятия. Иногда на получение лицензии может уйти год. Чтобы сократить как временные, так и финансовые издержки, депутаты предложили разрешить предприятиям использовать песок с участков, где они работают для собственных нужд.

– Данная статья федерального закона не позволяет сделать однозначный вывод о том, относится ли к собственным нуждам индивидуальных предпринимателей и организаций использование ими общераспространенных полезных ископаемых для производственных и технологических нужд, а также связаны ли производственные и технологические нужды с осуществлением предпринимательской деятельности, – отметил председатель комитета по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии Александр Дятлов. – В связи с этим сложилась противоречивая правоприменительная и судебная практика.

Отметим, что в настоящее время 56 организаций в Архангельской области используют общераспространенные полезные ископаемые для производственных и технологических нужд без лицензии на земельных участках площадью более двух тысяч гектаров.

Законопроектом предлагается отнести производственные и технологические нужды индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих общераспространенные полезные ископаемые для создания лесных дорог в рамках лесозаготовительной деятельности, к их собственным нуждам. Это позволит не оформлять в таких случаях лицензии. Также проект позволит обеспечить на федеральном уровне единые подходы к вопросу необходимости оформления лицензии в связи с использованием индивидуальными предпринимателями и организациями для создания лесных дорог в рамках лесозаготовительной деятельности, общераспространенных полезных ископаемых для технологических и производственных нужд.

Охотничьи инспекторы – в зоне особого внимания

Весной мы уже поднимали тему о необходимости увеличения федерального финансирования затрат на материально-техническое обеспечение деятельности охотничьих инспекторов. На апрельской сессии депутаты приняли соответствующее обращение к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д. Н. Кобылкину.

– Если в 2005-2009 годах в системе Россельхознадзора России и охотдепартамента Минсельхоза России на территории Архангельской области и в Ненецком автономном округе данные полномочия исполняли до 140 охотинспекторов с ежегодным финансированием из федерального бюджета более 70 миллионов рублей, то в настоящее время этой работой занимаются 25 сотрудников обособленных подразделений территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и шесть сотрудников отдела охраны и использования объектов животного мира данного министерства, – рассказала заместитель председателя комитета по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии Ирина Фролова. – Сегодня на одного инспектора приходится от одного до трех миллионов гектаров подконтрольной территории, при этом современной техники в их распоряжении практически нет, а финансирование деятельности охотинспекторов в 2019 году составило всего порядка 24 миллионов рублей.

Депутаты убеждены, что инспекторов необходимо обеспечить быстроходной и надежной внедорожной техникой, современными приборами обнаружения, средствами выживания в лесу. Решить все эти вопросы без помощи федерального центра невозможно.

Главное – учет и контроль

На апрельской сессии регионального парламента депутаты заслушали отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Архангельской области за 2019 год. Как рассказал парламентариям председатель КСП Александр Дементьев, в минувшем году было проведено 43 экспертно-аналитических и 39 контрольных мероприятий, в рамках которых проверки прошли в 143 учреждениях и организациях. Выявлено 1184 нарушения на общую сумму 8,1 млрд рублей. Подлежит возврату в областной бюджет 127 млн рублей, вынесено 53 представления, 27 материалов направлено в правоохранительные органы, составлено 63 протокола по административным правонарушениям. Возбуждено три уголовных дела.

Особое внимание депутаты обратили на результаты проверки в ГУП «Фармация» и семи учреждений здравоохранения. В ходе проверки были выявлены расходы и потери, произведенные «Фармацией», которые повлияли на уменьшение размера чистой прибыли государственного предприятия. Отмечено недостаточное регулирование условий оплаты труда руководящего состава организации. При этом установлено, что при поставках лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в учреждения здравоохранения было превышение стоимости отдельных наименований в размере от двух до 78%. Кроме того, зафиксировано, что поставки лекарств по заявкам медицинских организаций в некоторых случаях происходили со значительной задержкой или вовсе не исполнялись.

В целом работа аудиторов была оценена положительно — парламентарии приняли отчет контрольно-счетной палаты Архангельской области.

Борьба с коррупцией набирает обороты

На апрельской сессии во втором чтении были приняты новые изменения в антикоррупционном законодательстве. Изменения касаются процедуры уведомления лицами, замещающими государственные должности области и муниципальные должности, руководителями и работниками областных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Это обеспечит единую государственную политику в сфере противодействия коррупции по аналогии с требованиями федерального законодательства в отношении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки с использованием программного обеспечения «Справки БК» на официальном сайте Президента России, а также специальной государственной информационной системы в сфере государственной службы.

Комитеты временно переходят на дистанционку

Учитывая складывающуюся неблагоприятную обстановку в связи с распространением коронавирусной инфекции, заседания комитетов областного Собрания временно будут проходить в дистанционном формате. Соответствующие изменения внесены в регламент Архангельского областного Собрания депутатов.

Напомним, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года количество депутатов и сотрудников аппарата, обеспечивающих работу АОСД в межсессионный период, было временно ограничено. Сейчас появилась правовая возможность проводить в режиме видео-конференц-связи или с использованием других телекоммуникационных технологий заседания профильных комитетов.

Однако, как подчеркнула председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева, проведение сессий в дистанционном формате не планируется.

Василий Лучников