Болевые точки правозащиты: с какими проблемами обращаются жители к уполномоченному по правам человека

Институт уполномоченного по правам человека существует в области с девяностых годов. Создавался он непросто, рождение этого важного инструмента взаимодействия власти с гражданами сопровождалось широкой общественной дискуссией, спорами и даже политическими скандалами, несколько лет институт уполномоченного существовал лишь на бумаге, поскольку главного правозащитника депутаты не смогли избрать.

В 2002 году он, наконец, стал реально действующим правовым институтом. Многие годы должность уполномоченного по правам человека занимает Любовь Анисимова. Ежегодно она выступает с итоговым докладом о том, что сделано в прошедшем году в деле защиты прав граждан.

— Личные обращения в адрес уполномоченного – это всегда определенный сигнал о том, что граждане на протяжении длительного периода времени не могут решить конкретную проблему.

Обращения содержат обширную информацию, они позволяют не только с высокой степенью достоверности судить об уровне соблюдения прав и свобод человека и гражданина в каждом конкретном случае, но и выявить определенные тенденции в реализации соответствующих групп прав на территории области,  — подчеркнула Любовь Викторовна. Статистика обращений красноречиво свидетельствует о том, какие проблемы являются приоритетными для жителей области.

В 2019 году в адрес уполномоченного поступило 14 595 обращений, что незначительно превышает уровень предыдущего года (на 4,6%). Из общего количества обращений 44% являются жалобами. Следует отметить их трехпроцентный рост по сравнению с прошлым годом. Заявления и ходатайства различной направленности (об оказании правовой и организационной помощи, предоставлении информации и разъяснений и др.), а также благодарности в адрес уполномоченного составили почти 56%, что примерно соответствует уровню 2018-го. Из общего количества обращений 38,4%  поступили в письменной форме, остальные 61,6% – в устной, в ходе личных приемов и по телефону во время горячих линий.

Основные темы коллективных обращений (всего таковых направлено 520) – это обеспечение жилищных прав граждан, медицинская помощь и то, что называется «вопросы местного значения» (прежде всего – благоустройство территорий и экологическая проблематика, которые приобрели особую актуальность в ходе начавшейся реформы обращения с отходами, а также вопросы транспортной доступности). Больше всего обращений поступало от жителей областного центра (40% от общего числа).

Если говорить о возрастном срезе обратившихся, то, как правило, самые требовательные и неравнодушные – это люди пенсионного и предпенсионного возраста. Однако в последние годы наметилось некоторое омоложение авторов жалоб и обращений.

Львиная доля обратившихся отстаивала социально-экономические права (67%), на втором месте – личные права, а вот политические (в частности – соблюдение избирательного законодательства, свобода собраний, митингов и т. д.) в общем массиве обращений – около одного процента, несмотря на выросшую в 2019 году протестную активность жителей области.

Одна из главных форм работы уполномоченного – посещения и проверки различных учреждений – от органов соцзащиты до мест лишения свободы, число таких визитов омбудсмена растет из года в год, нередко они проводятся совместно с работниками прокуратуры, других государственных органов.

Активно содействуют работе уполномоченного его общественные помощники на местах. Кроме того, уполномоченный участвует в работе около двадцати совещательных органов при органах государственной власти, осуществляет выездные приемы граждан, при нем действует экспертный совет. В 2019 году в адрес соответствующих органов власти различного уровня им направлено более 60 запросов, заключений и обращений по системным вопросам реализации прав человека. Любовь Анисимова – постоянный участник семинаров и совещаний уполномоченных из регионов России. Активно присутствует она и на информационном поле области.

Квартирный вопрос по-прежнему актуален

Право граждан на жилье – тема, которой уделяется особенно пристальное внимание уже потому, что каждый год удельный вес обращений граждан по вопросам соблюдения их жилищных прав составляет не менее четверти. И это вполне объяснимо.

— Для многих жителей области, нуждающихся в жилье, приобретение жилого помещения своими силами является достаточно сложным, — напомнила Любовь Анисимова. – Так, стоимость квадратного метра в однокомнатной квартире на вторичном рынке в г. Архангельске составляет 64,6 тысячи рублей, в новой квартире – 74 тысячи рублей (на основе данных Домофонд.ру).

При этом средний размер зарплаты в регионе, по официальной статистике, не превышает 48 тысяч рублей. Это соотношение уровня цен и размера заработной платы является главными показателем доступности жилья. Кроме того, несмотря на принимаемые Правительством России меры, доступность ипотечного кредитования остается низкой в связи со значительной величиной первоначального взноса, а также с учетом достаточно высокого уровня процентных ставок.

Это приводит к тому, что большинство граждан, реально нуждающихся в жилье, вынуждены ожидать содействия государства в решении своей жилищной проблемы десятилетиями. Так, по данным прокуратуры Архангельской области, некоторые семьи в Архангельской области состоят на соответствующем учете более пятидесяти лет.

Уполномоченный считает заслуживающим внимания предложение прокуратуры области о софинансировании за счет регионального бюджета расходов муниципалитетов. Сделать это предполагается  путем разработки государственной программы области для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, в порядке очередности.

Кроме того, в адрес уполномоченного поступали обращения от детей-сирот, которые вовремя (до достижения 23 лет) не воспользовались своим правом на предоставление жилого помещения.

К сожалению, решить проблему обычно удается только через суд. В подобных ситуациях уполномоченным оказывается максимально возможное содействие в защите прав этой категории лиц. Вместе с тем в прошлом году правительством области предпринимались меры для решения проблемы.

Если в 2018 году детям-сиротам  предоставлено 140 жилых помещений специализированного жилищного фонда, то в 2019-м  – уже 305 (рост больше, чем в 2,2 раза). Также был увеличен размер субсидий из федерального бюджета в целях обеспечения детей-сирот жильем.

Переселение граждан из аварийного жилья

В настоящее время завершено расселение жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012. Вместе с тем количество домов в Архангельской области, признанных аварийными и подлежащими сносу после указанной даты, и количество граждан, проживающих в неудовлетворительных условиях, остается значительным; жилье продолжает ветшать, а объем аварийного жилья расти.

Согласно оценке Минстроя России для достижения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилья нужно расселить в период до 2024 года не менее 9,56 миллиона квадратных метров и не менее 530,8 тысячи человек.

Для решения этой задачи 26 марта прошлого года правительство области приняло новую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.», первым этапом которой предусмотрено возведение 15 многоквартирных домов общей площадью 40 тысяч квадратных метров для переселения 1900 человек.