Арктика и общество:
Виктор Кузнецов
Арктическая тематика все чаще звучит с высоких трибун, все больше присутствует в передовицах как отечественных, так и мировых СМИ. Зачастую этот важный регион рассматривается как некий ресурсный актив планеты, взаимодействие в котором подразумевает прежде всего освоение его природных богатств.
Как считает заведующий лабораторией проблем развития Северного морского пути (СМП) и прибрежных территорий Федерального научного центра комплексного исследования Арктики РАН в Архангельске Андрей Подоплекин, это однобокий взгляд на регион.
Тема комплексного подхода к освоению полярных широт широко обсуждалась на прошедшей недавно конференции «Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы и векторы развития» в Москве. Ее инициатором выступил Российский совет по международным делам (РСМД) при поддержке аппарата Правительства России и МИД.
Выступая на экспертной сессии «Особенности реализации современных арктических проектов: интересы коренных народов и жителей Севера, экологическая безопасность, инфраструктура», Андрей Подоплекин остановился на проблеме сохранения населения на прибрежных полярных территориях.
Сохранить социальный каркас
Политика России предполагает, что Арктическая зона (АЗ РФ) – это прежде всего пространство сбалансированного развития, где соблюдаются различные экологические ограничения, а также учитываются интересы как промышленных корпораций, так и местного населения.
– Если исходить из этого понимания, то мы должны признать обязательным условием эффективности арктической политики страны сохранение социального каркаса на этих территориях, воспроизводство и использование человеческого потенциала коренного населения данных районов в первую очередь в прибрежной зоне на всем протяжении Северного морского пути, – отметил в своем докладе Андрей Подоплекин.
Еще один важный краеугольный фактор арктической политики России, по его мнению, – необходимость взаимодействия с малочисленными коренными народами, которая возникает в случае появления на территории крупных промышленных компаний. Простейший пример: приход компании «Полярное сияние» в 90-х на Ардалинское месторождение в НАО. При строительстве трубопровода пришлось учитывать не только геологические и климатические особенности местности.
– Нефтяники вынуждены были договариваться с ненцами, чтобы те не мешали строительным работам. Ведь для них тундра – не просто пространство, это пастбища, которые негласно и неформально закреплены за определенными родами. Олени мигрируют: летом – к лесу, зимой – дальше на север. Изыми у ненца кусок тундры, это напрямую повлияет на его желудок, на здоровье его детей, – заметил Андрей Подоплекин.
Особые права – коренным русским
Русские – тоже коренное население в Арктике, только немалочисленное. В 2015 году Федеральный научный центр в Архангельске провел социологические исследования проблем сбалансированного развития территорий и устойчивой жизнедеятельности населения Русского Поморья на побережьях морей Северного Ледовитого океана.
– Многие поселения известны с XIII–XV веков. Эти районы характеризуются обилием многочисленных уникальных объектов историко-культурного и природного наследия, а также климатическими условиями, которые позволяют развивать многоукладную экономику: сельское и лесное хозяйство, добычу морских биоресурсов, аквакультуру, экологический и этнографический туризм, – отметил Андрей Олегович.
Треть жителей этих сельских поселений – пенсионеры. Показатели демографической нагрузки этих территорий превышают среднероссийские. Причины сложившегося положения известны: разрушение естественной среды обитания и, как следствие, проблемы с трудоустройством. Главным фактором демографического кризиса по результатам социсследований стала фактически законодательно закрепленная ситуация, когда коренное население прибрежных районов лишено права на промыслы, с помощью которых русские первопроходцы формировали в Арктике систему устойчивой жизнедеятельности.
– Прибрежная зона – фактически северное пограничье. Коренное русское население, проживающее в этих районах, обеспечивает контроль арктической территории России, – резюмировал Андрей Подоплекин.
Альтернативой негативным демографическим тенденциям, по мнению ученого, может стать законодательное признание за коренным или постоянно живущим населением особых прав в сфере прибрежного лова, лова рыбы ценных пород, лесопользования, ведения товарного сельского хозяйства.
Компенсации для бизнеса
Как известно, социально-экономическое положение в северных территориях Поморья в августе этого года обсудили на встрече Президент России Владимир Путин и губернатор Архангельской области Игорь Орлов.
Рассматривая перспективы развития северных территорий, Игорь Орлов обратил внимание главы государства на нагрузку на малый и средний бизнес, связанную с льготами Крайнего Севера. В качестве одного из решений губернатор предложил применить компенсационные меры, в частности заместить обязательства, возникающие у предпринимателей, через социальные страховые взносы. Это позволило бы обеспечить одинаковые конкурентные условия развития бизнес-среды в сравнении с другими регионами, а также подстегнуло бы предпринимателей к активности в субъектах Арктической зоны России.
«Для Крайнего Севера такое послабление создаст возможности для роста. Люди поймут внимание государства. Это привлечет инвестиции в данную сферу», – отметил тогда Игорь Орлов.
По мнению Андрея Подоплекина, актуален не только вопрос введения льготных режимов для малого и среднего предпринимательства, но и научное сопровождение развития бизнеса с учетом требований экологического законодательства к ведению промысловой деятельности, а также перевода традиционных форм природопользования на новые технологии.
– Все это необходимо делать в рамках дискуссии по формированию проекта закона об АЗ РФ, – считает ученый.
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
«Мы не должны воспринимать Арктику как хранилище углеводородов и других полезных ископаемых. Здесь живут люди, поэтому их права, социальный комфорт и возможность развиваться должны быть в центре внимания.
Арктическая тематика все чаще звучит с высоких трибун, все больше присутствует в передовицах как отечественных, так и мировых СМИ. Зачастую этот важный регион рассматривается как некий ресурсный актив планеты, взаимодействие в котором подразумевает прежде всего освоение его природных богатств.
Как считает заведующий лабораторией проблем развития Северного морского пути (СМП) и прибрежных территорий Федерального научного центра комплексного исследования Арктики РАН в Архангельске Андрей Подоплекин, это однобокий взгляд на регион.
Тема комплексного подхода к освоению полярных широт широко обсуждалась на прошедшей недавно конференции «Международное сотрудничество в Арктике: новые вызовы и векторы развития» в Москве. Ее инициатором выступил Российский совет по международным делам (РСМД) при поддержке аппарата Правительства России и МИД.
Выступая на экспертной сессии «Особенности реализации современных арктических проектов: интересы коренных народов и жителей Севера, экологическая безопасность, инфраструктура», Андрей Подоплекин остановился на проблеме сохранения населения на прибрежных полярных территориях.
Сохранить социальный каркас
Политика России предполагает, что Арктическая зона (АЗ РФ) – это прежде всего пространство сбалансированного развития, где соблюдаются различные экологические ограничения, а также учитываются интересы как промышленных корпораций, так и местного населения.
– Если исходить из этого понимания, то мы должны признать обязательным условием эффективности арктической политики страны сохранение социального каркаса на этих территориях, воспроизводство и использование человеческого потенциала коренного населения данных районов в первую очередь в прибрежной зоне на всем протяжении Северного морского пути, – отметил в своем докладе Андрей Подоплекин.
Еще один важный краеугольный фактор арктической политики России, по его мнению, – необходимость взаимодействия с малочисленными коренными народами, которая возникает в случае появления на территории крупных промышленных компаний. Простейший пример: приход компании «Полярное сияние» в 90-х на Ардалинское месторождение в НАО. При строительстве трубопровода пришлось учитывать не только геологические и климатические особенности местности.
– Нефтяники вынуждены были договариваться с ненцами, чтобы те не мешали строительным работам. Ведь для них тундра – не просто пространство, это пастбища, которые негласно и неформально закреплены за определенными родами. Олени мигрируют: летом – к лесу, зимой – дальше на север. Изыми у ненца кусок тундры, это напрямую повлияет на его желудок, на здоровье его детей, – заметил Андрей Подоплекин.
Особые права – коренным русским
Русские – тоже коренное население в Арктике, только немалочисленное. В 2015 году Федеральный научный центр в Архангельске провел социологические исследования проблем сбалансированного развития территорий и устойчивой жизнедеятельности населения Русского Поморья на побережьях морей Северного Ледовитого океана.
– Многие поселения известны с XIII–XV веков. Эти районы характеризуются обилием многочисленных уникальных объектов историко-культурного и природного наследия, а также климатическими условиями, которые позволяют развивать многоукладную экономику: сельское и лесное хозяйство, добычу морских биоресурсов, аквакультуру, экологический и этнографический туризм, – отметил Андрей Олегович.
Треть жителей этих сельских поселений – пенсионеры. Показатели демографической нагрузки этих территорий превышают среднероссийские. Причины сложившегося положения известны: разрушение естественной среды обитания и, как следствие, проблемы с трудоустройством. Главным фактором демографического кризиса по результатам социсследований стала фактически законодательно закрепленная ситуация, когда коренное население прибрежных районов лишено права на промыслы, с помощью которых русские первопроходцы формировали в Арктике систему устойчивой жизнедеятельности.
– Прибрежная зона – фактически северное пограничье. Коренное русское население, проживающее в этих районах, обеспечивает контроль арктической территории России, – резюмировал Андрей Подоплекин.
Альтернативой негативным демографическим тенденциям, по мнению ученого, может стать законодательное признание за коренным или постоянно живущим населением особых прав в сфере прибрежного лова, лова рыбы ценных пород, лесопользования, ведения товарного сельского хозяйства.
Компенсации для бизнеса
Как известно, социально-экономическое положение в северных территориях Поморья в августе этого года обсудили на встрече Президент России Владимир Путин и губернатор Архангельской области Игорь Орлов.
Рассматривая перспективы развития северных территорий, Игорь Орлов обратил внимание главы государства на нагрузку на малый и средний бизнес, связанную с льготами Крайнего Севера. В качестве одного из решений губернатор предложил применить компенсационные меры, в частности заместить обязательства, возникающие у предпринимателей, через социальные страховые взносы. Это позволило бы обеспечить одинаковые конкурентные условия развития бизнес-среды в сравнении с другими регионами, а также подстегнуло бы предпринимателей к активности в субъектах Арктической зоны России.
«Для Крайнего Севера такое послабление создаст возможности для роста. Люди поймут внимание государства. Это привлечет инвестиции в данную сферу», – отметил тогда Игорь Орлов.
По мнению Андрея Подоплекина, актуален не только вопрос введения льготных режимов для малого и среднего предпринимательства, но и научное сопровождение развития бизнеса с учетом требований экологического законодательства к ведению промысловой деятельности, а также перевода традиционных форм природопользования на новые технологии.
– Все это необходимо делать в рамках дискуссии по формированию проекта закона об АЗ РФ, – считает ученый.
Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:
«Мы не должны воспринимать Арктику как хранилище углеводородов и других полезных ископаемых. Здесь живут люди, поэтому их права, социальный комфорт и возможность развиваться должны быть в центре внимания.
