Активист – герой нашего времени
Общественные объединения… Большинство из нас, так или иначе, сталкивалось с их деятельностью. Помните, как в советские годы школьников дружно записывали в ряды Общества охраны природы, Общества охраны памятников,
ДОСААФ и других массовых организаций, собирали взносы в Фонд мира?
Третий сектор – не третий лишний
Делалось это, так сказать, в добровольно-принудительном порядке, так как общественный сектор был встроен в партийно-политическую систему. С одной стороны, это гарантировало поддержку государства, с другой – общественная инициатива часто формализовалась, превращалась в обязаловку, к тому же от общественников требовалась безусловная лояльность.
В девяностые годы государство перестало водить общественников, что называется, за ручку, отпустило их в свободное плавание. В России возникли десятки тысяч новых объединений, участники которые имели желание сделать жизнь сограждан лучше: помочь тем, кто находится в сложной жизненной ситуации, защитить среду обитания, спасти от разрушения памятники старины. Однако эти гражданские структуры часто не имели средств на финансирование уставной деятельности. Одни пытались, не всегда успешно, сами вести хозяйственную деятельность и что-то зарабатывать, другие обращались за помощью к предпринимателям-спонсорам, а иные искали поддержки от зарубежных фондов, часто небескорыстной. Но постепенно и государство стало поворачиваться лицом к «третьему сектору» (первым и вторым секторами общества традиционно считаются бизнес и власть).
Сегодня в России растет роль социально ориентированных организаций третьего сектора. Помощь инвалидам, детям-сиротам, малоимущим, бездомным и другим уязвимым категориям населения, проведение благотворительных акций, реализация программ социальной поддержки – эти направления работы общественники делят с государством и бизнесом. Пока их доля в реализации соцпрограмм невелика, пять-семь процентов, в то время как в странах Запада – свыше десяти. В нынешнем, как и в прошлогоднем, Послании Президента России Владимира Путина особое место выделено поддержке некоммерческих организаций (НКО), и прежде всего тех из них, которые решают социальные задачи. К 2020 году в России такие НКО должны получать до десяти процентов средств государственных и муниципальных программ – такая задача поставлена в президентском поручении.
В Архангельской области свидетельством внимания власти к нуждам НКО служит проводимый ежегодно Северный гражданский конгресс. Нынешний, шестой по счету, открылся в Высшей школе экономики, управления и права САФУ. Симптоматично название форума: «От гражданской активности – к социальным изменениям». Свидетельством социальной активности земляков стало то, что зал, где открылся конгресс, был переполнен.
В 2015 году социально ориентированные НКО области оказали землякам около 1300 социальных услуг, а уже за первое полугодие текущего года – почти в десять раз больше.
Лучшие граждане
Столь же многолюдным был и зал Архангельского драмтеатра. Если в САФУ говорили о проблемах, стоящих перед некоммерческими организациями, то в драмтеатре чествовали лучших активистов-энтузиастов. Одна из номинаций носила красноречивое название «Герой нашего времени». Именно так, без малейшей иронии: герой нового времени – не «лишний человек», не знающий, как и где реализовать свои таланты, а Гражданин с большой буквы. Человек, стремящийся решать проблемы общества в меру своих сил и возможностей, а чтобы эти возможности расширить – привлекающий для благого дела не только коллег-общественников, но и предпринимательское сообщество, представителей власти и местного самоуправления, СМИ.
Председатель областной Общественной палаты Александр Андреев в своем выступлении подчеркнул, что работа по развитию социально ориентированных НКО при активной поддержке государства только начинается. При этом, заверил Александр Николаевич, чем дальше, тем лучше она будет осуществляться, а Общественная палата региона продолжит поддержку гражданского сектора, чтобы он успешнее решал социальные задачи.
– Повысить свой профессионализм, чтобы стать реальным сектором экономики, – охарактеризовала главную задачу, стоящую сегодня перед НКО, директор центра «Гарант» Марина Михайлова. Как считает руководитель организации, давно и успешно помогающей коллегам по гражданскому сектору, НКО нужно развивать благотворительность, а СМИ должны стать их партнерами.
Заместитель директора департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ Герман Ветров заявил, что НКО должны стать профессиональными исполнителями социальных услуг: не просто восполнить их недостаток, а превратиться в настоящие «фабрики» уникальных услуг, выполняя их не хуже, а даже лучше, чем государство и муниципалитеты. Важно только, чтобы решение этой задачи не превратилось в быстротечную кампанию.
Конгресс собрал представителей НКО, органов власти, общественных объединений и СМИ. Фото dvinanews.ru
Область должна знать своих героев. Кто они, лучшие представители гражданского общества региона? Среди героев нашего времени – создатель семейного этнографического музея в Пинежском районе Виктор Мерзлый, известный активной правозащитной деятельностью адвокат Владимир Цвиль из Котласа, организатор северодвинского центра «Доверие» Елена Бенусова, председатель ТОС «Родник» из Плесецкого района Елена Рытова, ее пинежская коллега Анна Ряхина, мастер народных промыслов шенкурянка Любовь Савинова, председатель областного Совета отцов Андрей Есипов, руководитель няндомского клуба для детей с ограниченными возможностями «Забота» Юлия Попова. Как видим, неравнодушные люди есть во многих уголках Поморья. Как и объединения, гордо нареченные «звездами НКО».
Лучшей некоммерческой организацией признана устьянская «Ювента», продвигающая молодежные инициативы в районе. Лучшим проектом стала игротека для людей с ограниченными возможностями от онежской организации инвалидов. Лучшим сайтом признали интернет-страницу областного отделения Всероссийского добровольного пожарного общества. Член правления Совета отцов Сергей Шувалов отмечен как лучший общественник-доброволец.
А профессионалом НКО названа руководитель архангельских поисковиков Елена Недзвецкая, на протяжении вот уже 22 лет возвращающая из небытия имена павших защитников Отечества. Так, за годы поисковой работы созданного ею отряда «Память» найдены и преданы земле останки 1527 советских воинов.
– Лучших надо отмечать, а те, кто не попал в лучшие, должны знать, на кого ориентироваться, – считает губернатор Игорь Орлов.
Нам завидуют, у нас учатся
Архангельская область опережает большинство регионов по части развития некоммерческого сектора. Мы – в первой тройке наряду с Новосибирской областью и Красноярским краем по части поддержки некоммерческого сектора. Достаточно сказать, что далеко не в самом многолюдном регионе России существует более полутора тысяч общественных структур. Недаром на конгресс прибыли не только гости из регионов Северо-Западного федерального округа, но и Сибири, Урала: и себя показать, и архангельскому опыту поучиться.
Первенство Архангельской области особенно заметно в развитии движения ТОС (территориального общественного самоуправления). Гостья из Красноярска честно призналась, что завидует Архангельской области: у них ТОСы тоже имеются, но движение развивается не столь бурно и масштабно. А представительница Алтайского края, узнав, что на конгрессе выступит губернатор Игорь Орлов, призналась, что у них на Алтае сменявшие друг друга главы региона не очень-то активно контактировали с общественниками (единственным приятным исключением был покойный Михаил Евдокимов).
Конечно, обмен опытом на форумах такого рода всегда взаимный. Так, в первый день работы конгресса его участникам представили ряд проектов «Рыбаков фонда» в образовательной, социальной, предпринимательской сферах.
Разговор общественников с губернатором состоялся во второй день работы конгресса. Игорь Орлов прибыл из столицы, где присутствовал на ежегодном президентском послании.
– Для меня очень важно, что мы с вами встретились после Послания Президента России Федеральному собранию, – начал диалог губернатор.
Отметив, что взаимная потребность власти и общества друг в друге растет стремительно, Игорь Анатольевич подчеркнул, что диалог государства и общества должен быть взаимным. Это – залог того, что в регионе сохранится социально-политическая стабильность. Сегодня ситуация в области соответствует тому, что происходит в стране в целом. Меняется система управления финансами, административной частью, есть над чем поработать в сфере контрольно-надзорной деятельности.
– Вся эта работа невозможна без активных и способных людей, – заметил губернатор. – И она должна быть предельно открытой.
Если говорить об успехах в социальной сфере, то беспрецедентными можно назвать темпы строительства детских садов: за три года построено 25 суперсовременных садиков, более двух тысяч детей получили в них места. Эта программа будет продолжена: два новых детсада построят в областном центре.
– Роль и место социально ориентированных НКО должны постоянно расти, – уверен глава региона.
Количество общественных объединений должно перейти в качество, «технологический и организационный рост». В лице НКО региональная власть должна получить «внятного партнера», с которым будут налажены конструктивные взаимоотношения.
Игорь Орлов: «Качественный рост НКО даст им возможность прийти в систему государственных социальных услуг». Фото: dvinanews.ru
Отвечая на вопросы участников конгресса, губернатор коснулся и тосовского движения. Как отметил Игорь Орлов, местные активисты, с которыми он встречался в ходе своих визитов в районы области, ни разу не просили увеличить финансовую поддержку, больше говорили о планах и проектах. Это притом что движение ТОС «нефинансовоемкое». К сожалению, в проекте бюджета на будущий год пришлось сократить финансирование НКО с девяти до двух с половиной миллионов
рублей. Однако губернатор заверил, что, после того как станет окончательно ясна ситуация с объемами федеральных трансфертов, выделяемых области, региональная власть вернется к этой теме.
Сплоченность и самоорганизацию гражданского общества в Поморье отмечали иногородние участники форума. «У нас не самоорганизуешься – замерзнешь», – полушутя-полусерьезно ответил губернатор.
Силами общественников пинежского ТОС «Рагово» было построено 800 метров грунтовой дороги, открыта детская спортивная площадка.
Дорогу осилит идущий
О том, что ожидает НКО в ближайшем будущем, говорилось и в ходе дискуссии, посвященной профессионализации работы таких организаций. В скором будущем общественников ждут проверки со стороны контрольно-надзорных организаций на предмет соблюдения ими требований законодательства. Налоговая служба, трудовая инспекция, пожарные, Минюст – у всех них могут быть претензии к работе НКО. Неправильно оформленная документация, финансовые нарушения и многое другое, обо что может «споткнуться» НКО и нарваться на штрафные санкции, – об этом рассказывали приглашенные эксперты. Было высказано опасение, что после сокращения проверок частного бизнеса эпидемия проверок переместится в некоммерческую сферу. Быть может, через несколько лет вместо призыва «Хватит кошмарить бизнес!» с высоких трибун зазвучит: «Хватит кошмарить НКО!». Мы попросили прокомментировать такую тенденцию заместителя руководителя администрации губернатора и правительства области Ивана Дементьева. Вот что он сказал:
– Власть Архангельской области проверяет некоммерческие организации только в части расходования средств, выделенных им из областного бюджета. Мы понимаем, что труд в этих организациях добровольный и по большей части неоплачиваемый. Понятно, что останется контроль за некоммерческими организациями со стороны федеральных структур. Но дорогу осилит идущий, нужно просто выходить на новый уровень взаимоотношений. Думаю, ничего страшного не будет.
Комментарий
Иван Дементьев, заместитель руководителя администрации губернатора и правительства Архангельской области:
– Областные учреждения со стороны правительства области, равно как и федеральные учреждения, должны понять, какие функции можно передать НКО. С другой стороны, некоммерческие организации на наших территориях еще слабо готовы к тем задачам, которые выполняют сегодня государственные и муниципальные учреждения. Предстоит большая совместная работа по реализации этих задач.
Необходимо снять все барьеры для развития волонтерства, оказать всестороннюю помощь и социально ориентированным некоммерческим организациям. Основные решения здесь уже приняты. Со следующего года для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открываются возможности, доступ к оказанию социальных услуг, которые финансируются за счет бюджета… Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте прямо скажем, у них еще глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым контролем».
Владимир Путин, из Послания Президента РФ Федеральному собранию
Третий сектор – не третий лишний
Делалось это, так сказать, в добровольно-принудительном порядке, так как общественный сектор был встроен в партийно-политическую систему. С одной стороны, это гарантировало поддержку государства, с другой – общественная инициатива часто формализовалась, превращалась в обязаловку, к тому же от общественников требовалась безусловная лояльность.
В девяностые годы государство перестало водить общественников, что называется, за ручку, отпустило их в свободное плавание. В России возникли десятки тысяч новых объединений, участники которые имели желание сделать жизнь сограждан лучше: помочь тем, кто находится в сложной жизненной ситуации, защитить среду обитания, спасти от разрушения памятники старины. Однако эти гражданские структуры часто не имели средств на финансирование уставной деятельности. Одни пытались, не всегда успешно, сами вести хозяйственную деятельность и что-то зарабатывать, другие обращались за помощью к предпринимателям-спонсорам, а иные искали поддержки от зарубежных фондов, часто небескорыстной. Но постепенно и государство стало поворачиваться лицом к «третьему сектору» (первым и вторым секторами общества традиционно считаются бизнес и власть).
Сегодня в России растет роль социально ориентированных организаций третьего сектора. Помощь инвалидам, детям-сиротам, малоимущим, бездомным и другим уязвимым категориям населения, проведение благотворительных акций, реализация программ социальной поддержки – эти направления работы общественники делят с государством и бизнесом. Пока их доля в реализации соцпрограмм невелика, пять-семь процентов, в то время как в странах Запада – свыше десяти. В нынешнем, как и в прошлогоднем, Послании Президента России Владимира Путина особое место выделено поддержке некоммерческих организаций (НКО), и прежде всего тех из них, которые решают социальные задачи. К 2020 году в России такие НКО должны получать до десяти процентов средств государственных и муниципальных программ – такая задача поставлена в президентском поручении.
В Архангельской области свидетельством внимания власти к нуждам НКО служит проводимый ежегодно Северный гражданский конгресс. Нынешний, шестой по счету, открылся в Высшей школе экономики, управления и права САФУ. Симптоматично название форума: «От гражданской активности – к социальным изменениям». Свидетельством социальной активности земляков стало то, что зал, где открылся конгресс, был переполнен.
В 2015 году социально ориентированные НКО области оказали землякам около 1300 социальных услуг, а уже за первое полугодие текущего года – почти в десять раз больше.
Лучшие граждане
Столь же многолюдным был и зал Архангельского драмтеатра. Если в САФУ говорили о проблемах, стоящих перед некоммерческими организациями, то в драмтеатре чествовали лучших активистов-энтузиастов. Одна из номинаций носила красноречивое название «Герой нашего времени». Именно так, без малейшей иронии: герой нового времени – не «лишний человек», не знающий, как и где реализовать свои таланты, а Гражданин с большой буквы. Человек, стремящийся решать проблемы общества в меру своих сил и возможностей, а чтобы эти возможности расширить – привлекающий для благого дела не только коллег-общественников, но и предпринимательское сообщество, представителей власти и местного самоуправления, СМИ.
Председатель областной Общественной палаты Александр Андреев в своем выступлении подчеркнул, что работа по развитию социально ориентированных НКО при активной поддержке государства только начинается. При этом, заверил Александр Николаевич, чем дальше, тем лучше она будет осуществляться, а Общественная палата региона продолжит поддержку гражданского сектора, чтобы он успешнее решал социальные задачи.
– Повысить свой профессионализм, чтобы стать реальным сектором экономики, – охарактеризовала главную задачу, стоящую сегодня перед НКО, директор центра «Гарант» Марина Михайлова. Как считает руководитель организации, давно и успешно помогающей коллегам по гражданскому сектору, НКО нужно развивать благотворительность, а СМИ должны стать их партнерами.
Заместитель директора департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ Герман Ветров заявил, что НКО должны стать профессиональными исполнителями социальных услуг: не просто восполнить их недостаток, а превратиться в настоящие «фабрики» уникальных услуг, выполняя их не хуже, а даже лучше, чем государство и муниципалитеты. Важно только, чтобы решение этой задачи не превратилось в быстротечную кампанию.
Конгресс собрал представителей НКО, органов власти, общественных объединений и СМИ. Фото dvinanews.ru
Область должна знать своих героев. Кто они, лучшие представители гражданского общества региона? Среди героев нашего времени – создатель семейного этнографического музея в Пинежском районе Виктор Мерзлый, известный активной правозащитной деятельностью адвокат Владимир Цвиль из Котласа, организатор северодвинского центра «Доверие» Елена Бенусова, председатель ТОС «Родник» из Плесецкого района Елена Рытова, ее пинежская коллега Анна Ряхина, мастер народных промыслов шенкурянка Любовь Савинова, председатель областного Совета отцов Андрей Есипов, руководитель няндомского клуба для детей с ограниченными возможностями «Забота» Юлия Попова. Как видим, неравнодушные люди есть во многих уголках Поморья. Как и объединения, гордо нареченные «звездами НКО».
Лучшей некоммерческой организацией признана устьянская «Ювента», продвигающая молодежные инициативы в районе. Лучшим проектом стала игротека для людей с ограниченными возможностями от онежской организации инвалидов. Лучшим сайтом признали интернет-страницу областного отделения Всероссийского добровольного пожарного общества. Член правления Совета отцов Сергей Шувалов отмечен как лучший общественник-доброволец.
А профессионалом НКО названа руководитель архангельских поисковиков Елена Недзвецкая, на протяжении вот уже 22 лет возвращающая из небытия имена павших защитников Отечества. Так, за годы поисковой работы созданного ею отряда «Память» найдены и преданы земле останки 1527 советских воинов.
– Лучших надо отмечать, а те, кто не попал в лучшие, должны знать, на кого ориентироваться, – считает губернатор Игорь Орлов.
Нам завидуют, у нас учатся
Архангельская область опережает большинство регионов по части развития некоммерческого сектора. Мы – в первой тройке наряду с Новосибирской областью и Красноярским краем по части поддержки некоммерческого сектора. Достаточно сказать, что далеко не в самом многолюдном регионе России существует более полутора тысяч общественных структур. Недаром на конгресс прибыли не только гости из регионов Северо-Западного федерального округа, но и Сибири, Урала: и себя показать, и архангельскому опыту поучиться.
Первенство Архангельской области особенно заметно в развитии движения ТОС (территориального общественного самоуправления). Гостья из Красноярска честно призналась, что завидует Архангельской области: у них ТОСы тоже имеются, но движение развивается не столь бурно и масштабно. А представительница Алтайского края, узнав, что на конгрессе выступит губернатор Игорь Орлов, призналась, что у них на Алтае сменявшие друг друга главы региона не очень-то активно контактировали с общественниками (единственным приятным исключением был покойный Михаил Евдокимов).
Конечно, обмен опытом на форумах такого рода всегда взаимный. Так, в первый день работы конгресса его участникам представили ряд проектов «Рыбаков фонда» в образовательной, социальной, предпринимательской сферах.
Разговор общественников с губернатором состоялся во второй день работы конгресса. Игорь Орлов прибыл из столицы, где присутствовал на ежегодном президентском послании.
– Для меня очень важно, что мы с вами встретились после Послания Президента России Федеральному собранию, – начал диалог губернатор.
Отметив, что взаимная потребность власти и общества друг в друге растет стремительно, Игорь Анатольевич подчеркнул, что диалог государства и общества должен быть взаимным. Это – залог того, что в регионе сохранится социально-политическая стабильность. Сегодня ситуация в области соответствует тому, что происходит в стране в целом. Меняется система управления финансами, административной частью, есть над чем поработать в сфере контрольно-надзорной деятельности.
– Вся эта работа невозможна без активных и способных людей, – заметил губернатор. – И она должна быть предельно открытой.
Если говорить об успехах в социальной сфере, то беспрецедентными можно назвать темпы строительства детских садов: за три года построено 25 суперсовременных садиков, более двух тысяч детей получили в них места. Эта программа будет продолжена: два новых детсада построят в областном центре.
– Роль и место социально ориентированных НКО должны постоянно расти, – уверен глава региона.
Количество общественных объединений должно перейти в качество, «технологический и организационный рост». В лице НКО региональная власть должна получить «внятного партнера», с которым будут налажены конструктивные взаимоотношения.
Игорь Орлов: «Качественный рост НКО даст им возможность прийти в систему государственных социальных услуг». Фото: dvinanews.ru
Отвечая на вопросы участников конгресса, губернатор коснулся и тосовского движения. Как отметил Игорь Орлов, местные активисты, с которыми он встречался в ходе своих визитов в районы области, ни разу не просили увеличить финансовую поддержку, больше говорили о планах и проектах. Это притом что движение ТОС «нефинансовоемкое». К сожалению, в проекте бюджета на будущий год пришлось сократить финансирование НКО с девяти до двух с половиной миллионов
рублей. Однако губернатор заверил, что, после того как станет окончательно ясна ситуация с объемами федеральных трансфертов, выделяемых области, региональная власть вернется к этой теме.
Сплоченность и самоорганизацию гражданского общества в Поморье отмечали иногородние участники форума. «У нас не самоорганизуешься – замерзнешь», – полушутя-полусерьезно ответил губернатор.
Силами общественников пинежского ТОС «Рагово» было построено 800 метров грунтовой дороги, открыта детская спортивная площадка.
Дорогу осилит идущий
О том, что ожидает НКО в ближайшем будущем, говорилось и в ходе дискуссии, посвященной профессионализации работы таких организаций. В скором будущем общественников ждут проверки со стороны контрольно-надзорных организаций на предмет соблюдения ими требований законодательства. Налоговая служба, трудовая инспекция, пожарные, Минюст – у всех них могут быть претензии к работе НКО. Неправильно оформленная документация, финансовые нарушения и многое другое, обо что может «споткнуться» НКО и нарваться на штрафные санкции, – об этом рассказывали приглашенные эксперты. Было высказано опасение, что после сокращения проверок частного бизнеса эпидемия проверок переместится в некоммерческую сферу. Быть может, через несколько лет вместо призыва «Хватит кошмарить бизнес!» с высоких трибун зазвучит: «Хватит кошмарить НКО!». Мы попросили прокомментировать такую тенденцию заместителя руководителя администрации губернатора и правительства области Ивана Дементьева. Вот что он сказал:
– Власть Архангельской области проверяет некоммерческие организации только в части расходования средств, выделенных им из областного бюджета. Мы понимаем, что труд в этих организациях добровольный и по большей части неоплачиваемый. Понятно, что останется контроль за некоммерческими организациями со стороны федеральных структур. Но дорогу осилит идущий, нужно просто выходить на новый уровень взаимоотношений. Думаю, ничего страшного не будет.
Комментарий
Иван Дементьев, заместитель руководителя администрации губернатора и правительства Архангельской области:
– Областные учреждения со стороны правительства области, равно как и федеральные учреждения, должны понять, какие функции можно передать НКО. С другой стороны, некоммерческие организации на наших территориях еще слабо готовы к тем задачам, которые выполняют сегодня государственные и муниципальные учреждения. Предстоит большая совместная работа по реализации этих задач.
Необходимо снять все барьеры для развития волонтерства, оказать всестороннюю помощь и социально ориентированным некоммерческим организациям. Основные решения здесь уже приняты. Со следующего года для некоммерческих организаций, имеющих соответствующий опыт, открываются возможности, доступ к оказанию социальных услуг, которые финансируются за счет бюджета… Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной предпочтения исключительно казенным структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Давайте прямо скажем, у них еще глаз не замылился, очень важно сердечное отношение к людям. И давайте вместе держать эти вопросы под особым контролем».
Владимир Путин, из Послания Президента РФ Федеральному собранию
