Третий срок уполномоченного
Любовь Анисимова вновь омбудсмен
Автор: Вадим Поморцев. Газета «Архангельск» № 13 от 4 апреля 2019 года. Фото: Павле Кононов.
Почти сорок вопросов – таков объем повестки мартовской сессии областного Собрания: от таких масштабных по времени, как ежегодный отчет губернатора и правительственные часы, до таких лаконичных, как изменения в составе комитета и проведение дня областного Собрания в стенах САФУ.
Депутаты вновь отклонили предложение провести референдум о запрете ввоза мусора из других регионов. Причина – юридическая несостоятельность предложенного на суд жителей региона вопроса: согласно федеральному закону право подписывать соглашение с другими регионами о размещении ТКО принадлежит исключительно высшему должностному лицу области, то есть губернатору, это его полномочия. Областной референдум не может как-либо «корректировать» федеральный закон. Несоответствие данной инициативы статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» подтвердили и управление юстиции, и правовой департамент администрации губернатора и правительства области, и государственно-правовое управление областного Собрания. Если бы депутаты все-таки приняли подобный документ, то следствием этого стал бы прокурорский протест или – в случае упорства парламентариев – отмена их решения судом. Закон есть закон.
Федеральные миллиарды – области
Областной бюджет изрядно пополнел – на целых 7,7 миллиарда рублей! Об этом рассказала региональный министр финансов Елена Усачева.
Из них 5,2 миллиарда рублей – дополнительные федеральные трансферты. Во-первых, область вошла в нацпроект «Безопасные и качественные дороги» – а это 1,8 миллиарда. Во-вторых, по нацпроекту «Образование» в областную казну должно поступить 1,3 миллиарда, львиная доля которых предназначена на создание дополнительных мест в детских садах для детей от полутора до трех лет.
В-третьих, миллиард с небольшим пойдет на развитие здравоохранения: это оснащение региональных сосудистых центров, приобретение передвижных медицинских комплексов, автотранспорта для перевозки пожилых людей в организации здравоохранения, цифровизация отрасли и так далее. Плюс 173 миллиона для строительства больницы на Соловках.
Профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста в
рамках нацпроекта «Демография» – это еще 31 миллион. На развитие системы
водоснабжения только в нынешнем году направят
85 миллионов.
Развитие космодрома Плесецк – еще плюс 564 федеральных миллиона. Поддержка малого предпринимательства вырастет на 180 миллионов. Это далеко не все трансформации статей бюджета. Перераспределение остатков средств областного бюджета – это поправки еще на два с половиной миллиарда.
В частности, 106 миллионов рублей пойдут на денежные выплаты 500 многодетным семьям: 210 тысяч рублей взамен земельного участка. Такая мера предусмотрена проектом областного закона, который депутаты приняли в первом чтении на мартовской сессии. Дополнительные миллионы для местных бюджетов направят на создание в муниципалитетах площадок для размещения ТКО и рекультивацию полигонов в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске.
Областная инвестиционная программа обогатится на 540 миллионов рублей. По программе развития образования дополнительные ассигнования в 140 миллионов пойдут на 16 детсадов, две школы и институт открытого образования. На 13 миллионов вырастут субвенции на жилье для детей-сирот.
В целом трансферты муниципалам выросли на 2,8 миллиарда рублей.
Поддержать пожарных-добровольцев
Обильным на цифры, как и следовало ожидать, был и правительственный час, посвященный реализации полномочий в сфере пожарной безопасности.
Руководитель профильного агентства Александр Уваров подвел итоги прошлого года: 1630 пожаров, 88 погибших (на 26 человек меньше, чем в 2017-м), больше всего полыхало в жилом секторе – 61%, более 32% от общего количества пожаров – следствие неосторожного обращения с огнем. Также традиционные причины возгораний – неисправность электрооборудования и печей. В отношении 28 должностных лиц (муниципальных глав) вынесены предупреждения о несоблюдении мер пожарной безопасности.
В области 157 подразделений пожарной охраны. На очереди – новые подразделения в поселках Светлый, Сельменьга, Лойга, Двинской и Талаги.
Наряду с профессиональными огнеборцами противостоят стихии 123 добровольные пожарные дружины в 87 сельских поселениях. Одна из проблем, которая должна быть решена на федеральном уровне, – распространение на добровольных пожарных индексации страховых пенсий и фиксированных выплат к пенсиям, которой они сегодня лишены.
Еще одна проблема, стоящая перед пожарными, – стареющая техника: из 313 единиц 184 (почти 59%) служат больше 30 лет. В текущем году будет приобретено две автоцистерны. Из 135 пожарных депо 100 построены более полувека назад, последнее по времени – в 2011 году в селе Ломоносово. Нужно приобретать и специальную одежду, что делается, но пока недостаточно. Чтобы обеспечить огнеборцев, нужно 29,8 миллиона рублей. А еще требуются средства на повышение зарплаты пожарным, необходимо привести в порядок источники противопожарного водоснабжения. Все это нашло отражение в принятом депутатами постановлении.
Главный правозащитник региона
Настало время вновь избрать уполномоченного по правам человека. На этот пост было предложено три кандидатуры: губернатор выдвинул действующего главного правозащитника Любовь Анисимову, общество защиты прав потребителей – депутата Архангельской гордумы Андрея Балеевского, группа депутатов из фракции КПРФ – Владимира Федоренко. В соответствии с федеральным и областным законами кандидатуры были предложены для рассмотрения федеральному уполномоченному Татьяне Москальковой. В результате претенденты на эту должность Андрей Балеевский и Владимир Федоренко были отклонены из-за «отсутствия опыта правозащитной деятельности» и «по иным обстоятельствам». Одобрена была кандидатура Любови Анисимовой. Ее поддержали ряд общественных объединений: «Опора России», региональные отделения Всероссийского общества глухих, Российского Красного Креста и другие. Внесший на сессию вопрос председатель комитета по развитию институтов гражданского общества Иван Новиков отметил заслуженный авторитет Любови Викторовны в различных слоях общества. Комитет рекомендовал назначить ее на должность.
Любовь Анисимова ответила на вопросы депутатов. «Работаете ли вы с оппозиционными партиями?» – спросил Игорь Арсентьев. «Работаем со всеми, кто приглашает», – ответила она, напомнив представителю ЛДПР, что недавно участвовала в мероприятии, организованном его партией. «Больше публичности, искренности, гласности в болевых точках. Чтобы люди к вам шли еще активнее», – пожелала Ирина Чиркова («Справедливая Россия»). Открытым голосованием депутаты избрали Любовь Анисимову еще на пять лет уполномоченным по правам человека. Или омбудсменом. В неприятии этого чужеземного слова признался депутат-коммунист Александр Новиков. С другой стороны, русское слово «уполномоченный» – слишком широкое понятие, в то время как англоязычное «омбудсмен» – более конкретное. Любовь Викторовна торжественно присягнула защищать права человека.
Безнадзорные псы и валежник
В портфеле депутатов областного Собрания множество законопроектов на самые разные темы. Вот, например, на федеральном уровне приняли закон об ответственном обращении с животными – и, значит, надо вносить изменения в областные документы в сфере ветеринарного дела и обращения с животными.
В федеральном законе много замечательных новаций – от гуманных способов отлова безнадзорных животных до организации приютов для их содержания (кстати, регламентировать деятельность таких приютов должен как раз областной закон). Но есть и много формалистики – например, требование видеофиксации каждого пойманного пса и предоставления отснятого материала общественникам по их запросу. Закон, определяющий порядок создания собачьих приютов и кошачьих домов и надзора за их деятельностью, принят депутатами в первом чтении.
Первое чтение прошел и закон о реализации госполномочий в сфере лесных отношений. Речь в нем о заготовке гражданами валежника с помощью технических средств. Вроде бы все просто и понятно. Однако депутат Евгений Ухин принялся допытываться у представителя прокуратуры – чем валежник отличается от хвороста? Речь в данном случае о юридическом определении этих понятий.
– Валежник – упавшее дерево, хворост – срезанные ветки, – с трудом сдерживая улыбку, разъясняла Светлана Пугачева.
Уяснив разницу, Евгений Ухин как истинный казак тотчас вспомнил кубанский диалектизм, обозначающий валежник. Депутат посетовал (вполне справедливо), что слишком многое сегодня хотят зарегулировать законами. В то время как законы государства должны охватывать не более 30% человеческих отношений, прочее – на долю моральных норм, обычаев, традиций. Даже сбор даров леса регламентируют.
Мне же поневоле вспомнилась «История одного города» Михаила Салтыкова-Щедрина, где городничий сочинил закон «о печении пирогов».
Льготы и компенсации
Депутаты также в первом чтении приняли изменения в областные законы «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» и «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области». В чем смысл нововведений? Вместо земельного участка многодетная семья может получить денежную компенсацию в размере 210 тысяч рублей. Это позволит сократить очередь желающих, но не могущих получить заветный участок у муниципалитета, поскольку в бюджете последнего не хватает средств на кадастрирование участков и их технологическое обустройство.
«Дана альтернатива – это уже хорошо», «закон действительно нужен» – такова реакция депутатов на законопроект. Кстати, подчеркнул председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и спорту Сергей Эммануилов, такие компенсации установлены и в других регионах: Вологодской области (220 тысяч), Свердловской (200 тысяч) и так далее. Компенсационные средства многодетная семья может использовать на приобретение жилых помещений, строительство дома, выплату первоначального взноса по ипотеке и так далее.
Кстати
По итогам опроса многодетных семей большинство респондентов (71%) правом на получение земельных участков на данный момент не воспользовалась. Также почти треть семей, получивших земельные участки, не используют их, еще около трети продали участки или планируют это. А 92% респондентов желают потратить финансовые средства при предоставлении выплаты взамен предоставления земельного участка на приобретение жилья либо на уплату взносов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья.
Еще одно изменение в закон о поддержке семей, воспитывающих детей, а также в закон о музеях и музейном деле предложено депутатами Архангельской гордумы. Речь там о бесплатном посещении музеев и других учреждений культуры детьми из многодетных семей. Никаких затрат для регионального бюджета эта новация не повлечет.
– Фракция «Единая Россия» поддерживает здравые инициативы других партий, – отметил председатель бюджетно-финансового комитета Сергей Моисеев, напомнив, что инициатива принадлежит городским эсерам.
Принят в двух чтениях закон, обеспечивающий права детей-сирот. Он прописывает механизм выделения им жилья.
Депутаты в первом чтении внесли изменения в областной закон «Об образовании», установив денежную компенсацию средств, выделяемых на питание, для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются на дому. Как и в случае с землей для многодетных семей, здесь льгота заменяется денежной выплатой. Неожиданно этот вопрос вызвал перепалку между Алексеем Кувакиным («Справедливая Россия») и Александром Новиковым (КПРФ). Спор социалиста с коммунистом возник вокруг размера компенсации.
– Какие деньги выделяются на питание парламентариев (более 800 рублей) и какие – на питание детей-инвалидов (56 рублей), – заявил Алексей Кувакин. – Мне крайне неприятно такое сравнение. У нас на детей вечно не хватает денег.
– Я, получается, недоедаю? – парировал Александр Новиков. – Это, что, суточные? Мне никто 800 рублей не дает. Давайте будем корректны!
Это требование корректности в отношении друг к другу было не единственным призывом к порядку. Так, председатель Собрания Екатерина Прокопьева однажды воскликнула: «Прекратите креативить не по повестке!» Но в целом сессия прошла достаточно конструктивно.
В тему
В 2012–2018 годах из областного бюджета для поддержки добровольной пожарной охраны выделено 92,7 миллиона рублей, в 2019-м предусмотрено 22 миллиона.
Вместо земельного участка многодетная семья может получить денежную компенсацию в размере 210 тысяч рублей. Это позволит сократить очередь желающих, но не могущих получить заветный участок у муниципалитета, поскольку в бюджете последнего не хватает средств на кадастрирование участков и их технологическое обустройство.
Почти сорок вопросов – таков объем повестки мартовской сессии областного Собрания: от таких масштабных по времени, как ежегодный отчет губернатора и правительственные часы, до таких лаконичных, как изменения в составе комитета и проведение дня областного Собрания в стенах САФУ.
Депутаты вновь отклонили предложение провести референдум о запрете ввоза мусора из других регионов. Причина – юридическая несостоятельность предложенного на суд жителей региона вопроса: согласно федеральному закону право подписывать соглашение с другими регионами о размещении ТКО принадлежит исключительно высшему должностному лицу области, то есть губернатору, это его полномочия. Областной референдум не может как-либо «корректировать» федеральный закон. Несоответствие данной инициативы статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» подтвердили и управление юстиции, и правовой департамент администрации губернатора и правительства области, и государственно-правовое управление областного Собрания. Если бы депутаты все-таки приняли подобный документ, то следствием этого стал бы прокурорский протест или – в случае упорства парламентариев – отмена их решения судом. Закон есть закон.
Федеральные миллиарды – области
Областной бюджет изрядно пополнел – на целых 7,7 миллиарда рублей! Об этом рассказала региональный министр финансов Елена Усачева.
Из них 5,2 миллиарда рублей – дополнительные федеральные трансферты. Во-первых, область вошла в нацпроект «Безопасные и качественные дороги» – а это 1,8 миллиарда. Во-вторых, по нацпроекту «Образование» в областную казну должно поступить 1,3 миллиарда, львиная доля которых предназначена на создание дополнительных мест в детских садах для детей от полутора до трех лет.
В-третьих, миллиард с небольшим пойдет на развитие здравоохранения: это оснащение региональных сосудистых центров, приобретение передвижных медицинских комплексов, автотранспорта для перевозки пожилых людей в организации здравоохранения, цифровизация отрасли и так далее. Плюс 173 миллиона для строительства больницы на Соловках.
Профессиональное обучение лиц предпенсионного возраста в
рамках нацпроекта «Демография» – это еще 31 миллион. На развитие системы
водоснабжения только в нынешнем году направят
85 миллионов.
Развитие космодрома Плесецк – еще плюс 564 федеральных миллиона. Поддержка малого предпринимательства вырастет на 180 миллионов. Это далеко не все трансформации статей бюджета. Перераспределение остатков средств областного бюджета – это поправки еще на два с половиной миллиарда.
В частности, 106 миллионов рублей пойдут на денежные выплаты 500 многодетным семьям: 210 тысяч рублей взамен земельного участка. Такая мера предусмотрена проектом областного закона, который депутаты приняли в первом чтении на мартовской сессии. Дополнительные миллионы для местных бюджетов направят на создание в муниципалитетах площадок для размещения ТКО и рекультивацию полигонов в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске.
Областная инвестиционная программа обогатится на 540 миллионов рублей. По программе развития образования дополнительные ассигнования в 140 миллионов пойдут на 16 детсадов, две школы и институт открытого образования. На 13 миллионов вырастут субвенции на жилье для детей-сирот.
В целом трансферты муниципалам выросли на 2,8 миллиарда рублей.
Поддержать пожарных-добровольцев
Обильным на цифры, как и следовало ожидать, был и правительственный час, посвященный реализации полномочий в сфере пожарной безопасности.
Руководитель профильного агентства Александр Уваров подвел итоги прошлого года: 1630 пожаров, 88 погибших (на 26 человек меньше, чем в 2017-м), больше всего полыхало в жилом секторе – 61%, более 32% от общего количества пожаров – следствие неосторожного обращения с огнем. Также традиционные причины возгораний – неисправность электрооборудования и печей. В отношении 28 должностных лиц (муниципальных глав) вынесены предупреждения о несоблюдении мер пожарной безопасности.
В области 157 подразделений пожарной охраны. На очереди – новые подразделения в поселках Светлый, Сельменьга, Лойга, Двинской и Талаги.
Наряду с профессиональными огнеборцами противостоят стихии 123 добровольные пожарные дружины в 87 сельских поселениях. Одна из проблем, которая должна быть решена на федеральном уровне, – распространение на добровольных пожарных индексации страховых пенсий и фиксированных выплат к пенсиям, которой они сегодня лишены.
Еще одна проблема, стоящая перед пожарными, – стареющая техника: из 313 единиц 184 (почти 59%) служат больше 30 лет. В текущем году будет приобретено две автоцистерны. Из 135 пожарных депо 100 построены более полувека назад, последнее по времени – в 2011 году в селе Ломоносово. Нужно приобретать и специальную одежду, что делается, но пока недостаточно. Чтобы обеспечить огнеборцев, нужно 29,8 миллиона рублей. А еще требуются средства на повышение зарплаты пожарным, необходимо привести в порядок источники противопожарного водоснабжения. Все это нашло отражение в принятом депутатами постановлении.
Главный правозащитник региона
Настало время вновь избрать уполномоченного по правам человека. На этот пост было предложено три кандидатуры: губернатор выдвинул действующего главного правозащитника Любовь Анисимову, общество защиты прав потребителей – депутата Архангельской гордумы Андрея Балеевского, группа депутатов из фракции КПРФ – Владимира Федоренко. В соответствии с федеральным и областным законами кандидатуры были предложены для рассмотрения федеральному уполномоченному Татьяне Москальковой. В результате претенденты на эту должность Андрей Балеевский и Владимир Федоренко были отклонены из-за «отсутствия опыта правозащитной деятельности» и «по иным обстоятельствам». Одобрена была кандидатура Любови Анисимовой. Ее поддержали ряд общественных объединений: «Опора России», региональные отделения Всероссийского общества глухих, Российского Красного Креста и другие. Внесший на сессию вопрос председатель комитета по развитию институтов гражданского общества Иван Новиков отметил заслуженный авторитет Любови Викторовны в различных слоях общества. Комитет рекомендовал назначить ее на должность.
Любовь Анисимова ответила на вопросы депутатов. «Работаете ли вы с оппозиционными партиями?» – спросил Игорь Арсентьев. «Работаем со всеми, кто приглашает», – ответила она, напомнив представителю ЛДПР, что недавно участвовала в мероприятии, организованном его партией. «Больше публичности, искренности, гласности в болевых точках. Чтобы люди к вам шли еще активнее», – пожелала Ирина Чиркова («Справедливая Россия»). Открытым голосованием депутаты избрали Любовь Анисимову еще на пять лет уполномоченным по правам человека. Или омбудсменом. В неприятии этого чужеземного слова признался депутат-коммунист Александр Новиков. С другой стороны, русское слово «уполномоченный» – слишком широкое понятие, в то время как англоязычное «омбудсмен» – более конкретное. Любовь Викторовна торжественно присягнула защищать права человека.
Безнадзорные псы и валежник
В портфеле депутатов областного Собрания множество законопроектов на самые разные темы. Вот, например, на федеральном уровне приняли закон об ответственном обращении с животными – и, значит, надо вносить изменения в областные документы в сфере ветеринарного дела и обращения с животными.
В федеральном законе много замечательных новаций – от гуманных способов отлова безнадзорных животных до организации приютов для их содержания (кстати, регламентировать деятельность таких приютов должен как раз областной закон). Но есть и много формалистики – например, требование видеофиксации каждого пойманного пса и предоставления отснятого материала общественникам по их запросу. Закон, определяющий порядок создания собачьих приютов и кошачьих домов и надзора за их деятельностью, принят депутатами в первом чтении.
Первое чтение прошел и закон о реализации госполномочий в сфере лесных отношений. Речь в нем о заготовке гражданами валежника с помощью технических средств. Вроде бы все просто и понятно. Однако депутат Евгений Ухин принялся допытываться у представителя прокуратуры – чем валежник отличается от хвороста? Речь в данном случае о юридическом определении этих понятий.
– Валежник – упавшее дерево, хворост – срезанные ветки, – с трудом сдерживая улыбку, разъясняла Светлана Пугачева.
Уяснив разницу, Евгений Ухин как истинный казак тотчас вспомнил кубанский диалектизм, обозначающий валежник. Депутат посетовал (вполне справедливо), что слишком многое сегодня хотят зарегулировать законами. В то время как законы государства должны охватывать не более 30% человеческих отношений, прочее – на долю моральных норм, обычаев, традиций. Даже сбор даров леса регламентируют.
Мне же поневоле вспомнилась «История одного города» Михаила Салтыкова-Щедрина, где городничий сочинил закон «о печении пирогов».
Льготы и компенсации
Депутаты также в первом чтении приняли изменения в областные законы «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» и «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области». В чем смысл нововведений? Вместо земельного участка многодетная семья может получить денежную компенсацию в размере 210 тысяч рублей. Это позволит сократить очередь желающих, но не могущих получить заветный участок у муниципалитета, поскольку в бюджете последнего не хватает средств на кадастрирование участков и их технологическое обустройство.
«Дана альтернатива – это уже хорошо», «закон действительно нужен» – такова реакция депутатов на законопроект. Кстати, подчеркнул председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и спорту Сергей Эммануилов, такие компенсации установлены и в других регионах: Вологодской области (220 тысяч), Свердловской (200 тысяч) и так далее. Компенсационные средства многодетная семья может использовать на приобретение жилых помещений, строительство дома, выплату первоначального взноса по ипотеке и так далее.
Кстати
По итогам опроса многодетных семей большинство респондентов (71%) правом на получение земельных участков на данный момент не воспользовалась. Также почти треть семей, получивших земельные участки, не используют их, еще около трети продали участки или планируют это. А 92% респондентов желают потратить финансовые средства при предоставлении выплаты взамен предоставления земельного участка на приобретение жилья либо на уплату взносов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилья.
Еще одно изменение в закон о поддержке семей, воспитывающих детей, а также в закон о музеях и музейном деле предложено депутатами Архангельской гордумы. Речь там о бесплатном посещении музеев и других учреждений культуры детьми из многодетных семей. Никаких затрат для регионального бюджета эта новация не повлечет.
– Фракция «Единая Россия» поддерживает здравые инициативы других партий, – отметил председатель бюджетно-финансового комитета Сергей Моисеев, напомнив, что инициатива принадлежит городским эсерам.
Принят в двух чтениях закон, обеспечивающий права детей-сирот. Он прописывает механизм выделения им жилья.
Депутаты в первом чтении внесли изменения в областной закон «Об образовании», установив денежную компенсацию средств, выделяемых на питание, для детей с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются на дому. Как и в случае с землей для многодетных семей, здесь льгота заменяется денежной выплатой. Неожиданно этот вопрос вызвал перепалку между Алексеем Кувакиным («Справедливая Россия») и Александром Новиковым (КПРФ). Спор социалиста с коммунистом возник вокруг размера компенсации.
– Какие деньги выделяются на питание парламентариев (более 800 рублей) и какие – на питание детей-инвалидов (56 рублей), – заявил Алексей Кувакин. – Мне крайне неприятно такое сравнение. У нас на детей вечно не хватает денег.
– Я, получается, недоедаю? – парировал Александр Новиков. – Это, что, суточные? Мне никто 800 рублей не дает. Давайте будем корректны!
Это требование корректности в отношении друг к другу было не единственным призывом к порядку. Так, председатель Собрания Екатерина Прокопьева однажды воскликнула: «Прекратите креативить не по повестке!» Но в целом сессия прошла достаточно конструктивно.
В тему
В 2012–2018 годах из областного бюджета для поддержки добровольной пожарной охраны выделено 92,7 миллиона рублей, в 2019-м предусмотрено 22 миллиона.
Вместо земельного участка многодетная семья может получить денежную компенсацию в размере 210 тысяч рублей. Это позволит сократить очередь желающих, но не могущих получить заветный участок у муниципалитета, поскольку в бюджете последнего не хватает средств на кадастрирование участков и их технологическое обустройство.
