Проще выиграть выборы, чем заполнить декларацию
Их председатели и замы обсудили актуальные для местного самоуправления вопросы.
Без публикации акт – бумажка
Например, порядок публикации муниципальных нормативных правовых актов. Главный специалист-эксперт профильного отдела Минюста по Архангельской области и НАО Светлана Хузиахметова заострила внимание на том, что муниципальный интернет-сайт, где публикуются решения местных депутатов, должен обладать признаками сетевого издания – то есть, прежде всего быть зарегистрированным в Роскомнадзоре. Одного доменного имени недостаточно. Порядок опубликования принятых документов должен быть закреплен в уставе муниципального образования, Нужен человек, ответственный за сайт. Впрочем, можно печатать решения на сайте района в виде виртуального вкладыша. Конечно, можно ограничиться и бумажным вестником, только дойдет ли он до отдаленных уголков, между тем как Интернет есть теперь в каждой школе.
– Если мы не опубликовали принятый акт официально, то это простая бумажка, – пояснил коллегам из поселений председатель районного Собрания Александр Авилов.
Джип за сто тыщ? Не может быть!
Итоги проверки поданных депутатами деклараций о доходах и имуществе собственных и близких родственников за 2017 год подвел заместитель руководителя Приморской межрайонной прокуратуры Антон Лобанов. По словам прокурора, сегодня сотрудники ведомства не цепляются к формальным нарушениям: ведь если реагировать на любую ошибку в декларации, допущенную по небрежности, пришлось бы прекратить полномочия каждого второго депутата. А это значит – бесконечные досрочные выборы на местах. При этом одни и те же ошибки повторяются из года в год. Поэтому прокуратура делает акцент на фактах сокрытия действительно значительных доходов и имущества. В этом году на серьезных нарушениях попались пять поселенческих депутатов. Так, некто из народных избранников (фамилия не называлась), указав свой годовой доход в 300 тысяч рублей плюс стотысячный доход супруга, попутно отчитался о покупке дорогого внедорожника за… сто тысяч, в то время как рыночная цена такого автомобиля – около трех миллионов. Да еще и квартиры в Санкт-Петербурге, тоже, понятное дело, недешевой. Подобные лукавые цифры в декларациях непременно повлекут меры прокурорского реагирования. Их результат – сложение депутатских полномочий и самое, может быть, неприятное – обращение в суд с иском об обращении в доход государства имущества, расходы на которое депутат не мог доказать, исходя из представленных им доходов.
Кстати, если чиновник за выявленные нарушения не обязательно лишается должности, дело может ограничиться, например, выговором, то для депутата исход один – исключение из депутатских рядов. Повторяю, речь идет о серьезных нарушениях. «Работа будет только усиливаться», – подчеркнул Антон Николаевич. Еще одно направление прокурорской работы – выявлять конфликт интересов. Речь, разумеется, не о директоре школы, добивающемся увеличения бюджетных расходов на свое учреждение, а о тех его коллегах-депутатах, кто лоббирует собственный бизнес или бизнес других аффилированных с ним лиц. В случае, если такие факты обнаружат, сделка в интересах депутатского бизнеса будет признана недействительной, а сам он также лишится полномочий. Это призвано исключить коррупционные риски.
– В какой сфере деятельности имеются такие угрозы? – спросил Александр Авилов.
Главным образом, это – распределение земельных участков и разработка генпланов, отметил прокурор. Но с 1 января будущего года эти полномочия передаются в область. Так что теперь на конфликт интересов в этой сфере будут проверять региональных чиновников.
Сосчитай все счета
Да, проверять депутатов на честность нужно, но уж больно много хлопот и суеты при составлении деклараций. Учесть нужно все мелочи. Например, банковские счета, по которым давно не было операций (кстати, нововведения в федеральном законодательстве позволят банкам закрывать их). А пока… Допустим, когда-то депутат брал кредит, он честно расплатился по нему, а счет не закрыл. Значит, надо срочно сделать это, иначе при проверке такой счет обнаружат – а это уже нарушение. Поэтому не забудьте взять справку в банке. То же и с имуществом: был когда-то, лет двадцать назад, у нынешнего депутата автомобильный прицеп, он от него давным-давно избавился, но в реестре-то прицеп по-прежнему числится. А еще не надо забывать, что выигрыш – тоже доход. Выиграли вы стиральную машину по акции – заплатите налог, иначе налоговики напомнят. И прокуратура найдет. Если взят кредит на сумму менее полумиллиона, его можно не указывать. Если больше – это считается неподтвержденным доходом. А еще в скором времени могут приравнять к доходам бонусные карты в магазинах. Так что депутатам придется отчитываться и о своих дисконтных картах.
Но зачем вся эта морока сельским избранникам? – спросите вы. Вот и сами депутаты задались таким вопросом. Скоро в Москве должна пройти конференция, посвященная проблемам, возникающим при заполнении депутатских деклараций. Сделать же послабления для поселенческих депутатов не позволяет закон: ведь муниципалитеты существуют не только на селе, но и в рамках субъектов Федерации – Москвы и Санкт-Петербурга. Так что пришлось бы сделать поблажку и для депутатов представительных органов столичных округов, где коррупционные риски выше и выявляемые нарушения серьезнее. Президентская администрация и Генпрокуратура не поддержали предложение. Как быть?
– Нужно работать, нужно изучать, нужно учить, чтобы меньше ошибок делать, – отметил Александр Авилов.
– Чем меньше ошибок, тем меньше нам работы, – подытожил прокурор.
Прокуратура следит и за повседневной работой районного Собрания. Пример тому – прошедшая в этот же день внеочередная сессия, на которой депутаты выделили дополнительные средства на строительство канализационных сетей, коллектора и системы водоснабжения в поселке Соловецкий – почти на 12,15 миллиона рублей. Еще в 2015 году был заключен муниципальный контракт с петербургским ЗАО «СМУ-303», однако администрации поселения пришлось расторгнуть договор с подрядчиком в одностороннем порядке из-за неисполнения им обязательств по контракту, в дальнейшем было заключено соглашение с новой организацией. Однако, по мнению представителя прокуратуры, деятельность нового ООО на Соловках осуществляется не в соответствии с законом, и продолжение строительства может быть опротестовано. У районного руководства и депутатов свое мнение: контракты заключены, собственных денег районный бюджет не тратит, есть положительное заключение, разрешение выдано – какие могут быть претензии?
Так что точка в вопросе о строительстве коммунальной инфраструктуры на Соловках еще не поставлена. Следим за развитием событий.
Трава у дома
Контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципальных образований – тема доклада заместителя главы района, начальника управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству Юрия Елфимова. Среди основных нарушений, выявленных на территории поселений, – размещение рекламной продукции в непредназначенных для этого местах и с нарушением действующих правил, то есть, всевозможные листовки – от «купи-продай» до «голосуй за». Александр Авилов напомнил о другой беде, характерной для отдаленных поселений: некошеная трава и неубранный снег возле домов. На требования навести порядок домовладельцы с удивлением отвечают: это же дело муниципалов, хотя в радиусе трех метров от забора – зона ответственности частника. Оштрафовать нерадивых хозяев сложно: нужно сначала повесткой вызвать не заседание комиссии, а они повестки игнорируют.
Депутат Наталья Мяндина, председатель финансово-экономической комиссии Собрания, напомнила еще об одной проблеме, давно ставшей актуальной для всей области, – несанкционированные свалки мусора.
– В Катунино ужас творится! – эмоционально воскликнула она. – Из всех кабинетов школы вид на помойку! Проблема требует незамедлительного решения.
Проведение публичных слушаний и общественных обсуждений – еще одна важная тема.
Проведение предварительных слушаний требуется для внесения изменений в устав района, бюджет. По вопросам землепользования, принятия генпланов и другим достаточно общественного обсуждения (притом что, напомню, эти вопросы с 1 января будущего года передаются в ведение области). Вообще обсуждение (оно возможно в различных формах) предпочтительней, так как в нем проще принять участие и траты из бюджета меньше.
Общественные слушания должны быть проведены в каждом населенном пункте на территории поселения. Но если пункт есть, а население в нем давно не живет? Или возьмем МО «Талажское»: чтобы объехать деревни на берегу Белого моря, муниципальному служащему нужно оформлять командировку, выделять средства на авиабилет (до Зимней Золотицы) или билет на судно (в Патракеевку). То есть, заменив слушания обсуждением, тем самым можно сэкономить казенные финансы. Еще одна проблема – низкая заинтересованность граждан, когда на слушания приходят только специалист из района и местный глава или его зам. Если же жители и приходят на слушания, то вовсе не для того, чтобы обсудить заявленную в повестке тему, а просто пообщаться с главой и рассказать ему о своих наболевших проблемах. А обсуждения можно проводить и виртуально: опять же напомню, что в сельских библиотеках и школах есть Интернет.
Без публикации акт – бумажка
Например, порядок публикации муниципальных нормативных правовых актов. Главный специалист-эксперт профильного отдела Минюста по Архангельской области и НАО Светлана Хузиахметова заострила внимание на том, что муниципальный интернет-сайт, где публикуются решения местных депутатов, должен обладать признаками сетевого издания – то есть, прежде всего быть зарегистрированным в Роскомнадзоре. Одного доменного имени недостаточно. Порядок опубликования принятых документов должен быть закреплен в уставе муниципального образования, Нужен человек, ответственный за сайт. Впрочем, можно печатать решения на сайте района в виде виртуального вкладыша. Конечно, можно ограничиться и бумажным вестником, только дойдет ли он до отдаленных уголков, между тем как Интернет есть теперь в каждой школе.
– Если мы не опубликовали принятый акт официально, то это простая бумажка, – пояснил коллегам из поселений председатель районного Собрания Александр Авилов.
Джип за сто тыщ? Не может быть!
Итоги проверки поданных депутатами деклараций о доходах и имуществе собственных и близких родственников за 2017 год подвел заместитель руководителя Приморской межрайонной прокуратуры Антон Лобанов. По словам прокурора, сегодня сотрудники ведомства не цепляются к формальным нарушениям: ведь если реагировать на любую ошибку в декларации, допущенную по небрежности, пришлось бы прекратить полномочия каждого второго депутата. А это значит – бесконечные досрочные выборы на местах. При этом одни и те же ошибки повторяются из года в год. Поэтому прокуратура делает акцент на фактах сокрытия действительно значительных доходов и имущества. В этом году на серьезных нарушениях попались пять поселенческих депутатов. Так, некто из народных избранников (фамилия не называлась), указав свой годовой доход в 300 тысяч рублей плюс стотысячный доход супруга, попутно отчитался о покупке дорогого внедорожника за… сто тысяч, в то время как рыночная цена такого автомобиля – около трех миллионов. Да еще и квартиры в Санкт-Петербурге, тоже, понятное дело, недешевой. Подобные лукавые цифры в декларациях непременно повлекут меры прокурорского реагирования. Их результат – сложение депутатских полномочий и самое, может быть, неприятное – обращение в суд с иском об обращении в доход государства имущества, расходы на которое депутат не мог доказать, исходя из представленных им доходов.
Кстати, если чиновник за выявленные нарушения не обязательно лишается должности, дело может ограничиться, например, выговором, то для депутата исход один – исключение из депутатских рядов. Повторяю, речь идет о серьезных нарушениях. «Работа будет только усиливаться», – подчеркнул Антон Николаевич. Еще одно направление прокурорской работы – выявлять конфликт интересов. Речь, разумеется, не о директоре школы, добивающемся увеличения бюджетных расходов на свое учреждение, а о тех его коллегах-депутатах, кто лоббирует собственный бизнес или бизнес других аффилированных с ним лиц. В случае, если такие факты обнаружат, сделка в интересах депутатского бизнеса будет признана недействительной, а сам он также лишится полномочий. Это призвано исключить коррупционные риски.
– В какой сфере деятельности имеются такие угрозы? – спросил Александр Авилов.
Главным образом, это – распределение земельных участков и разработка генпланов, отметил прокурор. Но с 1 января будущего года эти полномочия передаются в область. Так что теперь на конфликт интересов в этой сфере будут проверять региональных чиновников.
Сосчитай все счета
Да, проверять депутатов на честность нужно, но уж больно много хлопот и суеты при составлении деклараций. Учесть нужно все мелочи. Например, банковские счета, по которым давно не было операций (кстати, нововведения в федеральном законодательстве позволят банкам закрывать их). А пока… Допустим, когда-то депутат брал кредит, он честно расплатился по нему, а счет не закрыл. Значит, надо срочно сделать это, иначе при проверке такой счет обнаружат – а это уже нарушение. Поэтому не забудьте взять справку в банке. То же и с имуществом: был когда-то, лет двадцать назад, у нынешнего депутата автомобильный прицеп, он от него давным-давно избавился, но в реестре-то прицеп по-прежнему числится. А еще не надо забывать, что выигрыш – тоже доход. Выиграли вы стиральную машину по акции – заплатите налог, иначе налоговики напомнят. И прокуратура найдет. Если взят кредит на сумму менее полумиллиона, его можно не указывать. Если больше – это считается неподтвержденным доходом. А еще в скором времени могут приравнять к доходам бонусные карты в магазинах. Так что депутатам придется отчитываться и о своих дисконтных картах.
Но зачем вся эта морока сельским избранникам? – спросите вы. Вот и сами депутаты задались таким вопросом. Скоро в Москве должна пройти конференция, посвященная проблемам, возникающим при заполнении депутатских деклараций. Сделать же послабления для поселенческих депутатов не позволяет закон: ведь муниципалитеты существуют не только на селе, но и в рамках субъектов Федерации – Москвы и Санкт-Петербурга. Так что пришлось бы сделать поблажку и для депутатов представительных органов столичных округов, где коррупционные риски выше и выявляемые нарушения серьезнее. Президентская администрация и Генпрокуратура не поддержали предложение. Как быть?
– Нужно работать, нужно изучать, нужно учить, чтобы меньше ошибок делать, – отметил Александр Авилов.
– Чем меньше ошибок, тем меньше нам работы, – подытожил прокурор.
Прокуратура следит и за повседневной работой районного Собрания. Пример тому – прошедшая в этот же день внеочередная сессия, на которой депутаты выделили дополнительные средства на строительство канализационных сетей, коллектора и системы водоснабжения в поселке Соловецкий – почти на 12,15 миллиона рублей. Еще в 2015 году был заключен муниципальный контракт с петербургским ЗАО «СМУ-303», однако администрации поселения пришлось расторгнуть договор с подрядчиком в одностороннем порядке из-за неисполнения им обязательств по контракту, в дальнейшем было заключено соглашение с новой организацией. Однако, по мнению представителя прокуратуры, деятельность нового ООО на Соловках осуществляется не в соответствии с законом, и продолжение строительства может быть опротестовано. У районного руководства и депутатов свое мнение: контракты заключены, собственных денег районный бюджет не тратит, есть положительное заключение, разрешение выдано – какие могут быть претензии?
Так что точка в вопросе о строительстве коммунальной инфраструктуры на Соловках еще не поставлена. Следим за развитием событий.
Трава у дома
Контроль за соблюдением правил благоустройства на территории муниципальных образований – тема доклада заместителя главы района, начальника управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству Юрия Елфимова. Среди основных нарушений, выявленных на территории поселений, – размещение рекламной продукции в непредназначенных для этого местах и с нарушением действующих правил, то есть, всевозможные листовки – от «купи-продай» до «голосуй за». Александр Авилов напомнил о другой беде, характерной для отдаленных поселений: некошеная трава и неубранный снег возле домов. На требования навести порядок домовладельцы с удивлением отвечают: это же дело муниципалов, хотя в радиусе трех метров от забора – зона ответственности частника. Оштрафовать нерадивых хозяев сложно: нужно сначала повесткой вызвать не заседание комиссии, а они повестки игнорируют.
Депутат Наталья Мяндина, председатель финансово-экономической комиссии Собрания, напомнила еще об одной проблеме, давно ставшей актуальной для всей области, – несанкционированные свалки мусора.
– В Катунино ужас творится! – эмоционально воскликнула она. – Из всех кабинетов школы вид на помойку! Проблема требует незамедлительного решения.
Проведение публичных слушаний и общественных обсуждений – еще одна важная тема.
Проведение предварительных слушаний требуется для внесения изменений в устав района, бюджет. По вопросам землепользования, принятия генпланов и другим достаточно общественного обсуждения (притом что, напомню, эти вопросы с 1 января будущего года передаются в ведение области). Вообще обсуждение (оно возможно в различных формах) предпочтительней, так как в нем проще принять участие и траты из бюджета меньше.
Общественные слушания должны быть проведены в каждом населенном пункте на территории поселения. Но если пункт есть, а население в нем давно не живет? Или возьмем МО «Талажское»: чтобы объехать деревни на берегу Белого моря, муниципальному служащему нужно оформлять командировку, выделять средства на авиабилет (до Зимней Золотицы) или билет на судно (в Патракеевку). То есть, заменив слушания обсуждением, тем самым можно сэкономить казенные финансы. Еще одна проблема – низкая заинтересованность граждан, когда на слушания приходят только специалист из района и местный глава или его зам. Если же жители и приходят на слушания, то вовсе не для того, чтобы обсудить заявленную в повестке тему, а просто пообщаться с главой и рассказать ему о своих наболевших проблемах. А обсуждения можно проводить и виртуально: опять же напомню, что в сельских библиотеках и школах есть Интернет.
