газета «Архангельск»

Дороги, детсады, фермы

Что строится в регионе – рассмотрели региональные парламентарии

Областные депутаты собрались на очередную сессию. В повестке дня поначалу значился 41 пункт, после серии депутатских запросов их число выросло до 45.

И при такой насыщенной повестке региональный парламент уложился в один день, хотя среди вопросов были объемные доклады и вопросы политического звучания, вызывавшие жаркие споры. Как, например, регламентация проведения публичных мероприятий (митингов, шествий). С инициативой откорректировать соответствующий закон выступил ряд депутатов. По предложению Виталия Фортыгина, вопрос будет рассмотрен на круглом столе, после чего и станет ясно, необходимо ли вносить изменения в областное законодательство, касающееся уличных мероприятий.

Сессию вел зампред Собрания Игорь Чесноков, спикер Екатерина Прокопьева в это время участвовала в федеральном Совете законодателей. Бывалый депутат с задачей управления ходом сессии справился успешно. Первые семь вопросов повестки парламентарии щелкали как орешки. Восьмой вопрос – доклад руководителя региональной Контрольно-счетной палаты Александра Дементьева – естественно, за пару минут не рассмотришь. Цифры, факты, выводы, вопросы.

Финансовая дисциплина прихрамывает

За прошедший год сотрудники Контрольно-счетной палаты провели 63 мероприятия, охватив 136 объектов. Всего же изъянов в исполнении финансово-бюджетного законодательства более тысячи. Среди них – нарушения в сфере бухучета и отчетности (это обычно погрешности в документации), при исполнении бюджета, управлении муниципальной собственностью, закупках (здесь число выявленных фактов выросло примерно вдвое), «нецелевуха». Итоги – 62 представления об устранении нарушений, пять уведомлений о мерах бюджетного принуждения, 25 обращений в правоохранительные органы и т. д. Финансы поют не только романсы, но и криминальный шансон: возбуждено три уголовных дела и 37 административных протоколов. Более 208 миллионов рублей подлежат возврату в бюджет по итогам проверок, почти сто миллионов – на основании судебных решений.

В числе тех, кто неаккуратно обращался с бюджетными средствами, – муниципалитеты (по десяти МО обнаружены многочисленные нарушения), медицинские учреждения, крестьянско-фермерские хозяйства и даже поисковики. А инвестпроект лесного технопарка пришлось исключить из числа приоритетных. Думается, в большинстве случаев тем, кто работает с казенными деньгами, не хватает элементарной финансовой грамотности – и чиновникам, и общественникам, и представителям бизнеса, получающим субсидии. Потому и дисциплина в этом вопросе если не хромает, так прихрамывает. Явного корыстного криминала, напомню, немного. Куда чаще элементарная неаккуратность и незнание законодательства, что, как известно, не освобождает от ответственности. Или, как сказал председатель Контрольно-счетной палаты о нарушениях, допущенных поисковым движением, «несколько вольный подход к бюджетным деньгам». Выделили деньги из бюджета, а как ими правильно распорядиться, не знают. А надо знать… Чтобы не пришлось возмещать в казну уже истраченное. Закон есть закон, – напомнил Александр Дементьев.

Анализировать областные законы

Председателя Контрольно-счетной палаты избирают депутаты, так же как и уполномоченного по правам человека. На мартовской сессии на эту должность вновь была избрана Любовь Анисимова. Поскольку месяц назад Любовь Викторовна фактически уже проинформировала о своей деятельности в 2018-м, второй раз доклад решено было не заслушивать. Главный правозащитник региона только заявила с трибуны о необходимости мониторинга и анализа регионального законодательства. В частности, областного закона о профессиональной опеке над недееспособными. Обеспокоенность омбудсмена вызывает также социальная адаптация освободившихся из мест лишения свободы (рецидивная преступность высока) и оказание медико-психиатрической помощи.

Экс-спикер Собрания Виктор Новожилов вкратце рассказал о своей работе в Совете Федерации. В частности – о продвижении региональных инициатив: внесении изменений в Лесной кодекс и федеральный закон об особо охраняемых природных территориях. К сожалению, отстоять возможность промышленного и прибрежного рыболовства на территориях национальных парков не удалось – федеральное министерство категорически против. Сенатор призвал региональных парламентариев к более активному сотрудничеству.

За безопасность и качество

Министр транспорта Вадим Кривов рассказал депутатам о том, что сделано и будет делаться для приведения в достойное состояние дорог и мостов области.

Сегодня из 592 с лишним километров федеральных трасс соответствуют нормативам 88,4 процента. Из 7617 километров региональных дорог – 15 процентов. А для муниципальной дорожной сети (11 930 километров) этот показатель составляет и вовсе 4,2 процента. Из 52 федеральных мостовых переходов и путепроводов не соответствуют нормативу 14, из 594 региональных – 135, из 456 муниципальных – 132. Часть мостов не зарегистрирована в установленном законом порядке. В области действуют 60 переправ (44 местных и 16 региональных), на наплавные мосты областной бюджет выделил 62 миллиона рублей, на понтонные – 13 миллионов, на паромные переправы – 13 миллионов.

В период ледостава работают 128 переправ, из которых 68 – региональные. Вот основные цифры, характеризующие ситуацию с дорожной сетью региона. В прошлом году отремонтировано 86 километров автодорог и дорожных объектов, в их числе мост через речку Смердье, улица Лермонтова в районе Краснофлотского моста и т. д.

Дорожный фонд составил 4,338 миллиарда рублей, основные источники его пополнения – акцизы на нефтепродукты и транспортный налог. В нынешнем году его размер вырос до 7,112 миллиарда благодаря федеральным вливаниям.

Это главным образом деньги, направленные на реализацию проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (2,338 миллиарда рублей из федерального бюджета). Плюс штрафы ГИБДД, которые теперь будут поступать в региональную дорожную копилку. За шесть лет предстоит отремонтировать 202 километра автодорог. Впереди – завершение ремонта моста через Вагу, мост через Сельменьгу, мост через Никольское устье.

На вопрос депутата Ирины Чирковой, успеют ли освоить 700 миллионов рублей, предназначенные на дороги в агломерации Архангельск – Северодвинск – Новодвинск, Вадим Иванович ответил:

– Меры предпринимаются очень серьезные. Держим руку на пульсе. До 31 мая должны быть заключены все контракты.

Доступно на 99,9 процента

Ситуацию в системе образования обрисовал министр Сергей Котлов. В прошлом году на эту отрасль было израсходовано 20,7 миллиарда рублей, по сравнению с 2017-м финансирование выросло на 18 процентов. В частности, одним из достижений стало создание 511 новых мест в детсадах за счет строительства детского дошкольного учреждения в Турдеевске, перепрофилирования существующих помещений, а также негосударственного сектора. В нынешнем году должны появиться еще девять детсадов на 1705 мест.

Таким образом, доступность садиков для дошколят от трех до семи лет составила 99,9 процента, для самых маленьких она пока равна 85 процентам.

Что касается школ, то первого сентября прошлого года открыла двери начальная школа на 320 человек в Красноборске. Впереди – завершение строительства еще трех сельских школ.

Развивается дополнительное образование: Детский арктический технопарк в Архангельске, технозоны в муниципалитетах, в частности – Коряжме, Новодвинске и Устьянском районе. На их создание было израсходовано свыше 1,7 миллиона рублей. Более 1340 ребят участвовали в мероприятиях Российского движения школьников. Юнармейское движение охватило 3965 человек, создано 95 отрядов.

Инфраструктурой для детей с инвалидностью обеспечено более 23 процентов школ и 18 процентов детсадов. Действует 221 класс с адаптационными программами.

Областная власть проявляла заботу не только о детях, но и об учителях и воспитателях. Так, в 2018 году едино-
временную стотысячную выплату получили 190 молодых специалистов, 12 036 педагогов сельских школ получили меры социальной поддержки. Создан и работает совет молодых педагогов.

Выросла зарплата педагогов дошкольного, дополнительного, общего и профессионального образования в соответствии с майскими указами.

Конечно, помимо успехов в системе образования есть и свои проблемы. Так, депутат Игорь Арсентьев поинтересовался ситуацией с питанием школьников – поводом к тому послужило недавнее происшествие в архангельской школе № 10, где несколько десятков учащихся заразились острой кишечной инфекцией. «Вопросы питания находятся на особом контроле», – заверил министр. Так что повторение ЧП вряд ли возможно. На вопрос о дефиците педагогических кадров Сергей Александрович ответил, что если раньше проблемой была нехватка специалистов на селе, то теперь ситуация изменилась: из 249 открытых вакансий 200 – городские и 49 – на селе. Не хватает математиков, физиков, химиков, преподавателей иностранного языка.

Растить картошку, искоренять борщевик

Правительственный час, посвященный итогам работы агропрома в прошлом году и задачам текущего, провела министр АПК и торговли Ирина Бажанова.

Почти на 109 процентов выполнена программа господдержки сельского хозяйства. Рост производства зерна составил 27,2 процента, картофеля – 48,7 процента, по овощам прирост – более девяти процентов. Спад произошел по мясу крупного рогатого скота и птицы – на 14,2 процента. Виной тому – пожар на Вельской птицефабрике. Отсюда же и падение производства яиц на 31,1 процента. По молоку прирост – более двух процентов, здесь в лидерах хозяйства Вельского, Устьянского и Холмогорского районов. Это данные за 2018 год. В первом квартале текущего опять наблюдался спад по мясу скота и птицы – 15,1 процента, производство молока выросло на 1,6 процента, производство яиц осталось на прежнем уровне.

Объем инвестиций в эту отрасль в прошлом году превысил 700 миллионов рублей (в 2017-м они составили 500 миллионов). Средства шли в основном на модернизацию и строительство новых молочных комплексов.

Наряду с системообразующим, как назвала его министр, молочным животноводством в приоритете – семенное картофелеводство, здесь реализуется два комплексных научно-технических проекта. Особое внимание уделяется мелиорации.

Депутат Виктор Заря заинтересовался тем, как в текущем году пройдет традиционная Маргаритинская ярмарка. Она расположится на трех площадках, ответила Ирина Бажанова. В частности, в комплексе «Норд Экспо», территория вокруг которого будет приведена в нормативное состояние, у Центрального рынка и возле офиса потребкооперации на Поморской.

Ольгу Виткову беспокоит борьба с разросшимся борщевиком. Он стал настоящим бичом южных районов области, особенно Каргопольского, а на севере замечен уже близ Лисестрова. Этот опасный сорняк не ограничивается обочинами дорог, а заходит даже в леса, где борьба с ним весьма затруднительна. По словам Ирины Бажановой, искоренение этого растения – задача не одних органов местного самоуправления, а всех владельцев земельных участков, где он появляется. Россельхознадзор имеет право штрафовать собственников, самоустранившихся от борьбы с этой напастью.

Депутаты предложили увеличить субсидии хозяйствам региона. Игорь Арсентьев отметил необходимость усилить контроль за предоставлением субсидий и грантовой поддержки.

У области будут праздники

Депутаты приняли в первом чтении правительственный законопроект о региональных праздниках и памятных датах. Ранее он дважды рассматривался в областном Собрании, в том числе с участием специалистов-историков.

– Работа над законопроектом обогатила меня в знании истории и культуры Архангельской области, – отметила председатель профильного комитета Ольга Виткова.

А депутат Татьяна Седунова назвала представленный законодателям документ живым, то есть он, вероятно, будет пополняться новыми инициативами. Что же предлагает закон сегодня? Вот перечень красных дней регионального календаря:

– День Устава Архангельской области и символов Архангельской области (герба, флага и гимна) – 23 мая;

– День города Архангельска – последнее воскресенье июня;

– День арктических экспедиций – 10 июля;

– День северных конвоев – 31 августа;

– День образования Архангельской области – 23 сентября;

– Маргаритинская ярмарка – последняя декада сентября.

– День М. В. Ломоносова – 19 ноября;

– День присвоения городу Архангельску почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» – 5 декабря.

При обсуждении законопроекта не обошлось и без критики. Так, Ирина Чиркова выразила недоумение: почему Маргаритинская ярмарка оказалась в числе праздников? Коллеги напомнили ей, что прежде в Архангельске ярмарка приурочивалась к городовому дню – 19 сентября, который широко отмечался в старину. По итогам предварительного обсуждения из текста закона были исключены День пчеловода, День животновода, День отца и День северного оленя – такие праздники уже отмечаются в российском или международном масштабе. Зато в законе перечислены памятные даты региональной истории.

Коментарии:

Александр Дятлов, зампред областного Собрания, председатель комитета по природопользованию и ЛПК:

– Законопроектом мы хотим стимулировать развитие строительной отрасли в регионе. Предлагается правительству региона рассматривать заявки наших строителей. Если заявка поступает на квартальную стройку, то есть от сорока тысяч квадратных метров и больше, то предлагается правительству признавать такие проекты инвестиционными. Также семь процентов от суммы (это порядка 150–160 миллионов рублей) по согласованию с муниципалитетом будут тратиться застройщиком на строительство либо детского сада, либо школы, и это здание безвозмездно передается муниципалитету. Таким образом, мы избежим точечной застройки, к примеру, в восьмом микрорайоне Архангельска, когда дома строятся, а инфраструктуры не появляется – ни детсадов, ни школ, и люди вынуждены ездить в центр города. И потом только муниципалитет ищет деньги, привлекает средства областного бюджета, чтобы такие объекты появились в этих кварталах. Мы предлагаем предусмотреть эту возможность в законодательстве и считаем, что таким образом будет производиться комплексная застройка территории.

Иван Новиков, председатель комитета облсобрания по развитию институтов гражданского общества:

– Из доклада министра транспорта мы видели, что в нормативном состоянии находятся порядка 14 процентов дорог области. Безусловно, этого недостаточно. Мы живем в регионе огромной протяженности, с реками, озерами, это особенность нашей территории. Президентом России и Правительством Российской Федерации поставлена задача увеличить протяженность дорог, находящихся в нормативном состоянии, до 28–29 процентов, то есть в два раза. В этом же суть нашего партийного проекта «Безопасные дороги». Это один из ключевых вопросов предвыборных баталий и наших предвыборных программ.

Данный вопрос у нас постоянно находится в зоне внимания. Могу отметить работу правительства в этом направлении. Мы считаем 2018 год достаточно результативным: построен целый ряд мостовых сооружений, строятся и ремонтируются дороги. В три раза увеличены субсидии муниципальным образованиям, в Архангельске – примерно двукратный рост, Новодвинск будет получать десятки миллионов на ремонт дорог. Надеемся, что дорога к дачам будет, наконец, приведена в порядок. Мы ежегодно наращиваем объемы бесплатных переправ. Жители Шенкурского района с нетерпением ждут 2020 года, когда появится бесплатная переправа через Вагу.

Игорь Андреечев, директор правового департамента администрации губернатора и правительства области:

– Законопроект – это выработка единого подхода к определению праздничных дней и памятных дат в области. Мы обобщили предложения не только праздничных дней, которые найдут отражение в тексте областного закона, но и памятных дат, которые будут отражены в указе губернатора. Памятные даты весьма многообразны: это ключевые для Поморья отрасли, события, люди, которые внесли существенный вклад в развитие Архангельской области. Если говорить об отраслях, то это космодром Плесецк, атомное судостроение и судостроение в целом, развитие Северного морского пути. Если говорить о личностях, то это адмирал Кузнецов, художник Борисов. Министерство связи внесло предложение об увековечении памяти Бориса Розинга. Очень много исторических событий, связанных с Первой мировой войной, Великой Отечественной, есть увековечение событий Крымской войны. Нашей задачей было собрать предложения по памятным датам и с их помощью раскрыть концепцию областного закона. И все образовательные организации, учреждения культуры, общественные организации будут проводить мероприятия, приуроченные к соответствующим дням. Что касается праздничных дней, то – и это мнение экспертов – их должно быть немного. Они будут красными датами, но это не выходные дни. Пока мы остановились на восьми, которые закреплены в тексте закона, но в дальнейшем могут быть новые предложения. Такая практика есть во всех регионах. В субъектах Федерации очень разнообразный опыт, и мы, когда готовили законопроект, изучили его.

Вадим Кривов, министр транспорта Архангельской области:

– По данным на 1 января, в нормативном состоянии находится порядка 14 процентов региональных дорог и порядка 29 процентов дорог в агломерации. В национальном проекте поставлена задача поднять этот норматив по всей стране до 50 процентов и более. В зависимости от того состояния, в каком каждый регион стартует, проработаны нормативы, на которые мы должны реально выйти с учетом наших сил, ресурсов и погодных условий. Нам поставлена задача привести в норматив 39,1 процента региональной сети и 85 процентов – в агломерации. Естественно, выделяются средства из федерального бюджета, которые нужно будет оптимально использовать, чтобы достигнуть этих показателей. Это действительно очень сложно, потому что те объемы, которые нам представили, начиная с этого года будут увеличивать ежегодно. В 2019-м мы должны сделать 107 километров, каждый последующий год увеличивать эти объемы и сделать за шесть лет более тысячи километров. Каждый год силы и средства будут нарастать. Это реально.

Сергей Котлов, министр образования и науки Архангельской области:

– Основные направления работы в 2018 году были связаны с обеспечением доступности дошкольного образования, этому уделялось особое внимание. Мы участвовали в распределении финансирования детских садов, получили дополнительные средства на девять детсадов, которые должны быть введены уже в этом году, а строить мы их начали в 2018-м. По итогам 2019-го мы должны создать 1705 мест по федеральной и областной программе. И, если забегать вперед, дополнительно у нас одиннадцать детских садов в плане по вводу на 2019–2020 годы. За три года мы должны создать в Архангельской области порядка пяти с половиной тысяч мест для наших дошкольников.

Более двух с половиной миллиардов рублей будет направлено на эти цели, плюс правительство области выделяет дополнительные средства на капремонт и реконструкцию садов, чтобы создавать дополнительные места. Порядка 130 мест нам уже удалось создать благодаря капремонту и реконструкции существующих детсадов.

Мы работали и по дополнительному образованию. Здесь получили финансирование на создание кванториума в Северодвинске. Действует Детский арктический технопарк, создаем технозоны в муниципальных образованиях.

Это позволяет нам повысить доступность дополнительного образования по наиболее востребованным для экономики специальностям, ранней профориентации детей. В прошлом году мы отремонтировали 13 спортзалов в сельских школах, в этом году программа также поддержана – и мы сделаем еще 13 спортивных залов. Продолжаем через организацию чемпионата «Молодые профессионалы Поморья» модернизировать профессиональные учреждения, техникумы, колледжи, более сорока миллионов вложили в обновление их материально-технической базы.

Ирина Бажанова, министр АПК и торговли Архангельской области:

– Сельское хозяйство и пищевая промышленность являются инвестиционно привлекательными – об этом сегодня говорят те инвестиционные кредиты, которые привлекаются нашими предприятиями через банки, аккредитованные Минсельхозом России, – на 2018 год это более 300 миллионов рублей. Это говорит о том, что сельское хозяйство находится в стадии развития.

Большое внимание уделяется развитию сельскохозяйственной потребкооперации. Там появляется такой вид, как агростартапы, проведено их финансирование – порядка шести миллионов рублей плюс закупка техники. То есть эти направления сегодня являются инвестиционно привлекательными, особенно для жителей сельской местности, которые могут найти применения своим силам, знаниям. Два направления сегодня определены Минсельхозом России как приоритетные: это развитие молочного товарного животноводства и семенного картофелеводства. В прошлом году мы прошли отбор, и, начиная с этого года до 2024-го два хозяйства из Вилегодского и Приморского районов будут получать грантовые средства из федерального бюджета на развитие семенного картофелеводства. Мы превысили планируемые результаты по объему производства молока, сохранили поголовье, хотя некоторые небольшие хозяйства закрылись.

Сегодня предприятия региона готовятся к весенне-полевым работам, они готовы уже на 75 процентов, и эта цифра с каждым днем увеличивается. Обновлена техника почти на 90 процентов, закуплен семенной материал. Выполним все наказы, которые даны Минсельхозом России. Федеральная государственная поддержка оказывается сегодня в полном объеме по всем видам субсидий. Но большая доля идет из областного бюджета. Это позволяет сегодня нашим хозяйствам уверенно смотреть в будущее. Мы продумываем новые формы поддержки, которые могут быть реализованы на территории региона.