.

В центре стратегии – человек

Как будет развиваться регион

Фото: Николай Гернет Фото: Николай Гернет

Депутаты областного Собрания приняли в первом чтении Стратегию социально-экономического развития региона. Срок ее действия – до 2035 года. Работа над документом, определяющим направления развития региона, началась еще во второй половине 2016 года. Необходимость принятия стратегии диктуется Федеральным законом № 172 и президентским указом № 204, определяющим цели и задачи развития страны до 2024 года. Стратегия синхронизирована с майскими указами Президента РФ и нацпроектами.

Обсуждали всем миром

Документ рассматривался специалистами-экспертами, прошел серию общественных обсуждений. Так, в ноябре состоялись круглые столы в 12 муниципальных образованиях, ранее в ходе Маргаритинской ярмарки в обсуждении стратегии приняли участие более 90 человек. Еще свыше трехсот собрались на публичных слушаниях в Архангельске. В обсуждении участвовали эксперты из таких авторитетных организаций, как Леонтьевский центр и Высшая школа экономики, ученые из архангельских вузов, профессиональные управленцы, представители малого бизнеса и крупных бюджетообразующих предприятий региона и, разумеется, областные депутаты. Состоялась даже стратегическая сессия со школьниками в стенах архангельской гимназии № 21.

Если поначалу многие ребята отнеслись к мероприятию негативно (куда нас загнали, стоит ли на это тратить время), то очень скоро скука улетучилась и началось живое обсуждение того, какой будет область 17 лет спустя. Дебаты продлились до восьми вечера. И это понятно: молодое поколение, которое только входит во взрослую жизнь, хочет заглянуть в грядущее, когда теперешним семнадцатилетним исполнится 35 лет. Притом хочется не просто радужных мечтаний о светлом будущем, а реальной картины.

Наряду с публичным обсуждением документа шло и виртуальное: на специально открытом для этого портале желающие могли оставлять свои предложения и пожелания составителям стратегии. И земляки активно выражали свои мнения. Всего в формировании документа приняли участие в той или иной форме свыше двух тысяч человек, состоялось 60 стратегических сессий, на разработку документа потрачено около 14 миллионов рублей.

Область должна принять стратегию в течение 2019 года. Учитывая, что документ одобрен областными депутатами в первом чтении, это должно произойти на очередной сессии. Федеральная стратегия пока не принята, но также должна обрести силу закона в наступающем году. Кстати, все предложения федеральных коллег, касающиеся нашего областного документа, носили уточняющий характер и были учтены, подчеркнул на депутатских слушаниях зампред областного правительства Виктор Иконников. Стоит отметить, что закон не обязывает муниципалитеты иметь аналогичные документы, но в целом ряде муниципальных образований они есть, и количество их будет расти.

Четыре цели и двадцать задач

Документ состоит из четырех блоков. «Человек находится в центре стратегии» – эти слова, сказанные Виктором Иконниковым, отражают сущность документа.

Генеральная цель стратегии – сделать регион центром Русского Севера, привлекающим и объединяющим его население для всестороннего развития, реализации передовых идей и комфортного проживания.

Первый блок задач – «Развитие человеческого капитала». Предполагается, что к 2035 году средняя продолжительность жизни в Архангельской области вырастет почти до 80 лет. В год должно вводиться 533 тысячи квадратных метров жилья.

Качественное и доступное образование, благосостояние, доступное для каждого, развитие системы физкультурно-спортивного воспитания, а также культуры и здоровьесбережение – так должна выглядеть социальная ситуация в нашей области через 17 лет. Популяризация спортивного образа жизни и здорового питания должна способствовать снижению смертности от онкологических и других тяжелых заболеваний.

Вокруг человека должно быть сформировано «пространство, комфортное для жизни» – так озаглавлен второй блок задач. В это понятие входят доступное комфортное и качественное жилье, современная инфраструктура ЖКХ, доступный и качественный транспорт, современная городская среда и комфортная жизнь на селе и, конечно же, здоровая экологическая обстановка.

Решение этих задач возможно лишь при устойчивом экономическом росте в регионе. А для этого надо превратить сельские территории в новые точки экономического роста и сделать приоритетные отрасли экономики конкурентоспособными. Возможно ли это? Да, если в регионе будет сформирован рынок научных исследований и инноваций, будут развиваться различные формы поддержки бизнеса, все это – при наличии сбалансированного рынка труда. Разумеется, должны эффективно развиваться традиционные для региона отрасли – лесопромышленный комплекс, судостроение и рыболовство, притом многое будет зависеть от реализации инфраструктурных проектов: строительства «Белкомура», глубоководного порта, развития перевозок по Северному морскому пути, создания грузового хаба на базе Архангельского аэропорта.

«Консолидация населения и развитие гражданского общества» означает прежде всего формирование социума, основанного на доверии и взаимной ответственности его членов. Основа такого общества – крепкая семья. Будущее его зависит от того, насколько активно молодежь участвует в жизни региона. В Поморье должна быть создана система общественной безопасности, включающей как профилактику правонарушений и противодействие коррупции, так и гражданский контроль, обеспечение информационной безопасности, предупреждение чрезвычайных ситуаций. Все это в совокупности ведет к консолидации населения и складыванию в регионе гражданского общества.

Итак, четыре глобальных цели, двадцать задач, для решения которых нужно осуществить конкретные проекты. Скажем, цели превращения Архангельской области в центр культуры Русского Севера служат проекты «Сохранение культурного наследия», «Столица русского паломничества», «Русское село» и другие, созданию благоприятной окружающей среды – «Эффективное обращение с отходами», «Ликвидация накопленного экологического ущерба», «Экостроительство». Для достижения глобальной конкурентоспособности ведущих отраслей экономики предусмотрено создание крупного транспортно-логистического комплекса, а также различные кластерные проекты. Наконец, чтобы в регионе сложилось гражданское единство на основе традиций и культуры Русского Севера, необходимо сформировать «Региональную идентичность», то есть чувство сопричастности к истории и современной жизни края, а еще осуществить проект «Культурный код» (сохранение местной самобытности и популяризация культурного наследия).

Последний блок представляется особенно важным: ведь здесь речь идет о максимальном вовлечении гражданского общества в реализацию масштабных проектов развития региона. Бизнес будет участвовать в решении этих задач в том числе через государственно-частные партнерства.

Пути реализации

Стратегия делится на три этапа. Первый (2019–2024 годы) – создание необходимых условий для решения тех задач, которые изложены в стратегии.

Второй (2025–2030 годы) – повышение темпов экономического роста.

Наконец, третий этап (2031–2035 годы) – сохранение достигнутых темпов и устойчивое развитие области.

В стратегии Архангельская область разделена на пять пространственных зон: «полюса роста» (агломерации «Архангельск – Северодвинск – Новодвинск» и «Котлас – Коряжма»); близлежащие районы, сфера влияния агломераций (Приморский, Котласский и т. д.); территории устойчивого развития (Устьянский и Вельский районы); проблемные районы (западная часть области) и слабо освоенные территории (восточные районы).

Понятно, что обсуждение такого важного для региона документа не обошлось без критики. Например, некоторые региональные политики требовали более подробной детализации его положений, конкретных цифр. Но стратегия – это не план мероприятий, где все тщательно прописано в рублях, процентах, километрах, тоннах. Стратегия – та платформа, на которой будет строиться социально-экономическая политика на ближайшие 17 лет. Это та стартовая площадка, с которой возможен инновационный прорыв, без которого регион обречен на прозябание и деградацию. В развитие положений стратегии будет составлен план мероприятий с конкретными показателями: сроками исполнения тех или иных мероприятий, суммами, предназначенными для их реализации.

«Архангельская область улучшит свои конкурентные позиции среди регионов России и станет экономическим, культурным и научным центром российской арктики» – этими словами завершается презентационная брошюра. Хочется верить, что этот смелый замысел сбудется.

Выдержка из стратегии: «К 2035 году принципиально изменится ситуация с жилищной обеспеченностью, качеством услуг и жилой недвижимостью. За счет доступной ипотеки и конкурентных цен семьям будут доступны просторные квартиры или коттеджы».