.

Квоты раздора

Передел в рыбодобывающем секторе российской экономики опустился до маразма

Фото: окна65.ru Фото: окна65.ru

Негосударственный подход государственников

Напомним, что в России вот уже более десяти лет действует исторический принцип распределения квот – они закрепляются на длительный период, компании, соблюдающие требования законодательства, вправе претендовать на их перезакрепление.

Минувшим летом за поморскими рыбаками по этому же принципу закрепили доли квот добычи водных биоресурсов на новый 15-летний срок. А ведь за этим скрывается не только устойчивое поступление продукции на прилавки магазинов, но и амбициозные инвестиционные планы рыбаков: строительство промыслового флота и новых перерабатывающих заводов на берегу. Отечественные верфи встрепенулись в ожидании новых заказов.

Но беда пришла откуда не ждали...

Правительство России предлагает: вот вам квоты, но половина из них выносится на аукционы, то бишь заплатите за них еще раз и по полной. А ведь малые и средние предприятия попросту не вытянут своими деньгами покупку своих квот на торгах. А значит, их перекупит кто-то другой...

Рыбаки уже во весь голос кричат о том, кто автор губительной инициативы. Ведь большинству рыбопромысловых компаний России возврат к рыбным аукционам невыгоден. Поморские рыбаки заявляют о медленной смерти как отрасли, так и социальной и аграрной инфраструктуры беломорских поселений, которые исторически поддерживались рыболовецкими колхозами благодаря стабильной добыче биоресурсов.

Передел квот начался с появления крупного игрока, обладающего мощнейшим финансовым и административным ресурсами, которому чаяния остальных рыбодобытчиков не интересны. Он, судя по всему, намерен продавливать вопрос до победного для себя конца, невзирая ни на что. Он будет отнимать квоты, а значит, и шансы на стабильную работу рыбаков, и уверенность в будущем у их семей. Сами рыбаки, говоря на эту тему, в качестве главного лоббиста называют Русскую рыбопромышленную компанию, основным владельцем которой является Глеб Франк, зять газового олигарха Геннадия Тимченко и сын гендиректора Совкомфлота, бывшего министра транспорта России Сергея Франка.

«Доходы» без денег

Надежда на то, что здравомыслие в кабинетах правительства возобладает, еще остается. Однако регулирующие ведомства гнут свою линию.

Недавно в Госдуме состоялось знаковое заседание Комитета по бюджету и налогам, на которое пригласили и представителя Росрыболовства.

Под занавес почти шестичасового заседания заместитель руководителя Росрыболовства Михаил Иваник доложил о программе развития рыбопромышленного комплекса. Выступление поначалу не казалось особо примечательным (если, конечно, не считать, что на содержание аппарата Росрыболовства в 2019 году планируется потратить 2,7 миллиарда рублей, в 2020-м – 2,9 миллиарда, а в 2021-м – 3 миллиарда рублей). Самое интересное началось, когда слово взял председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

– Нас больше всего смутила доходная часть, а именно запланированные доходы от крабовых аукционов в размере 40 с лишним миллиардов ежегодно. Притом что у нас даже нет законопроекта, чтобы мы могли изменить исторический принцип распределения квот на их продажу через аукционы. Он сегодня только обсуждается еще в правительстве. Поэтому хотели бы обратить внимание, что эти запланированные средства мы считаем на сегодняшний день необоснованными, – заключил Николай Николаев.

Председательствующий глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, согласившись с Николаем Николаевым, подчеркнул, что все доходы бюджета должны основываться на законе.

На эти замечания представитель Росрыболовства заговорил о «дорожной карте» правительства РФ, которая предусматривает внесение изменений в закон. И тут Андрей Макаров буквально «взорвался». Он стал подробно объяснять Михаилу Иванику, почему нельзя вносить многомиллиардные доходы в бюджет страны от не предусмотренных законом аукционов.

– Нельзя сначала принять бюджет, а потом менять действующее законодательство! Если вы считаете, что «дорожной картой» заменяете закон, я хочу напомнить, что принятие законов – это прерогатива парламента! А если завтра парламент не согласится с вами и не поменяет закон? В таком случае, я так понимаю, по вашей вине доходы бюджета в этой части не состоятся? Перед тем как планировать доходы и расходы, как минимум, законопроект должен быть рассмотрен и поддержан хотя бы в первом чтении концептуально! А ничего подобного нет, – заявил Андрей Макаров.

Он задал вопрос Михаилу Иванику: когда будет внесен в Госдуму закон, который обеспечит доходы бюджета в этой части? И тут уже представитель Минсельхоза попытался помочь коллеге из Росрыболовства. Поясняя, что закон будет внесен в первом квартале, он даже не успел договорить какого года, поскольку получил замечание:

– Вы издеваетесь над нами? Нам что, сейчас возвращать бюджет правительству, потому что, простите, доходный источник не подтвержден? Вы хоть понимаете, что вы сейчас оба говорите, коллеги? Вы подумайте перед тем, как говорить такие вещи! Вам объясняют, что механизма такого не существует в законе, который должен обеспечить доходную часть бюджета! – возмущался Андрей Макаров.

У рыбаков время только на работу

«У вас практически ничего нет, а доходы уже поделили», – закончил свою речь глава бюджетного комитета Госдумы и добавил, что это позор на всю страну, ведь заседание в Госдуме транслируется онлайн в Интернете.

Вы можете спросить, с какой целью мы так подробно описываем это событие? Чтобы показать, как чиновники профильных министерств исполняют чужую волю.

Складывается ощущение, что пришедшие на заседание комитета чиновники оказались не в своей тарелке, они не ожидали такого отпора парламентариев, разобравшихся лучше их в переделе квот.

Ведомства, наполняющие бюджет страны виртуальными миллиардами, для зарабатывания которых нет никаких законных оснований, толкают телегу впереди себя.

Почему эти самые ведомства так поступают? Почему такая ситуация вообще могла возникнуть? Почему два чиновника «поплыли», не найдя здравых аргументов?

Многие рыбаки предполагают, что проблемы Росрыболовства часто кроются в непрофессионализме руководящего состава ведомства. Вот кадровые факты. Экс-глава ведомства Андрей Крайний до рыбной отрасли довольно долгое время проработал в военной журналистике. Экс-руководитель Станислав Ильясов – инженер электросвязи по образованию – немало лет отдал энергетике. Ну а, скажем, в биографической справке того же пришедшего на заседание в Госдуму Михаила Иваника сказано, что с 1982 по 2015 год он проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах СССР и РФ. Как говорится, судите сами.

При этом профессиональные рыбаки всегда подчеркивают, что рыбный промысел – чрезвычайно сложная для бизнеса сфера. Есть факторы, на которые не может влиять государство. Это, например, плохо восстанавливаемые популяции рыбы или погодные условия. А есть факторы, на которые государство воздействует напрямую и очень сильно.

«Рыба – ресурс государственный, мы меняем правила игры», – иногда заявляют чиновники министерств и ведомств. «Мы не играем, мы работаем», – парируют поморские рыбаки.

Но хуже непрофессионализма может быть только дилетантство на службе у олигархов. Даже людям, далеким от рыбного промысла, понятно, что изменение законодательства должно тщательно продумываться, а передел в рыбной отрасли ни к чему хорошему не приведет: умрут рыбацкие артели, загнутся прибрежные колхозы, остановятся судостроительные верфи, а потребитель на прилавках будет видеть не отечественную рыбу, а привезенную от «дружественных» соседей...

Добавим, что внедрение аукционного распределения квот разрушительно скажется на отрасли: рыба подорожает, рыбаков сократят, инвестпрограммы по строительству судов свернут. Можно предположить, что это будет сродни кризисной эпохе нулевых, когда над экономикой властвовал принцип слияний и поглощений.

Banner 468 x 60 px