.

Как выжить на Севере?

Суровый бизнес-климат смягчат законами

Кто работает на Крайнем Севере. Фото: arctic-info.ru Кто работает на Крайнем Севере. Фото: arctic-info.ru

В Архангельске обсудили влияние северных льгот на развитие бизнеса. Решение Конституционного суда РФ по северным льготам стало долгожданным и радостным для миллионов наемных работников, однако встревожило работающих по обе стороны Северного полярного круга работодателей.

Перенесение на плечи бизнеса госгарантий и раньше не способствовало его успешной «акклиматизации» в условиях Арктики и приближенных к ним, теперь же, считают представители предпринимательских ассоциаций, вопрос выживания встал уже во весь рост.

Как же сделать так, чтобы и деловым людям было комфортно на Севере, и права работников не ущемлялись? Пока оптимального решения, как безболезненно пройти меж Сциллой и Харибдой (ухудшением социального положения населения, если северные вдруг отменят, о чем мало кто рискует сегодня говорить, и разорением бизнес-структур из-за неподъемной тяжести госгарантий) не выработано. Чтобы хотя бы наметить этот курс, в Архангельске состоялось заседание президиума экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения развития районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, районов Дальнего Востока и территорий, входящих в Арктическую зону, под руководством вице-спикера Госдумы Ольги Епифановой.

В столицу Поморья съехалось более двухсот участников из самых разных северных регионов России: всех объединило желание сделать первые шаги в изменении законодательства о северах.

А если Атлант надорвется?

По просьбе Ольги Епифановой была проведена оценка нагрузки, которую несут хозяйствующие субъекты, работающие в условиях Крайнего Севера и Арктики: северные коэффициенты, оплата проезда к месту отдыха, увеличенный отпуск – все это бьет по рентабельности бизнеса, его конкурентоспособности. Результаты работы ученых будут детально изучены. Вместе с тем важно и мнение самих предпринимателей, услышать их голос, понять те проблемы, с которыми бизнес сталкивается каждый день.

Вице-спикер Государственной думы неоднократно подчеркивала, что отстаивать интересы бизнеса северных и арктических территорий чрезвычайно сложно из-за откровенного лобби южных регионов. Арктические регионы должны быть активны в отстаивании своих интересов и поиске решений для будущего Севера.

Эксперты, предприниматели и политики констатировали, что сегодня перед государством стоит важнейшая задача по снижению нагрузки на северный бизнес и повышению инвестиционной привлекательности северных территорий.

– Тут нет простых разовых решений, но было бы наивно надеяться, что они появятся исключительно благодаря усилиям федерального центра. Без активной позиции регионов, включая их руководство, этой проблемы не решить – нужны скоординированные объединенные усилия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, – сказала Ольга Епифанова.

– Создайте нам равные условия с бизнесом более южных регионов, – обратился к собравшимся президент Архангельской торгово-промышленной палаты Василий Сидоровский.

Для этого, уверен он, необходимо обеспечение госгарантий в условиях Крайнего Севера переключить с бизнеса на государственные структуры. Вторая проблема, которую предстоит решить, – высокая стоимость энергоресурсов на Севере. Третья – нет спроса на производимую здесь продукцию со стороны потребителей и других предприятий. В результате происходит стагнация производства. Дважды повышен МРОТ, изменена шкала окладов. Все это, конечно, замечательно... если бы этим самым работодатель не превращался в Атланта, держащего на своих согбенных плечах социальный груз. А если не выдержит, надорвется?

– Основа хорошей жизни – в том, работает или не работает то или иное предприятие, – напомнил простую истину Василий Сидоровский.

Если работает – значит, идут налоги в казну, работники бюджетной сферы получают зарплату, создаются новые рабочие места в производственной сфере. Конечно, это не единственная сегодня «северная» тема: вспомним экологию, проблемы коренных малочисленных народов, логистику портов.

Но именно ситуация вокруг северных вышла на первый план и стала предметом горячих дискуссий. Пример тому – недавний круглый стол в городской администрации Архангельска, плод совместной инициативы муниципалов и областных депутатов. Подводя итоги работы круглого стола, председатель комитета областного Собрания по экономической политике и предпринимательству Виктор Казаринов сказал:

– Я считаю, что встреча прошла в очень активном ключе, было высказано много аргументированных позиций. Впервые на моей памяти похожие подходы со стороны предпринимательского сообщества, власти и профсоюзов. Я надеюсь, что совместными усилиями не только Архангельской области, но и других северных регионов нам все-таки удастся сдвинуть эту старую, многолетнюю проблему с мертвой точки, снизить нагрузку на фонд оплаты труда.

Теперь нашим политикам и бизнесменам представилась возможность обсудить проблемы с коллегами из регионов.

Преференции или профанация?

Участники дискуссии рассматривали «северно-льготную» тему с разных аспектов. Так, председатель Строгановского клуба Архангельской ТПП Алексей Ермаков (в начале нулевых – президентский полпред в регионе) высказался о том, что области, во-первых, необходим якорный проект: «Белкомур» пока откладывается; может быть, Павловское рудное месторождение на Новой Земле сыграет эту роль? Во-вторых, Архангельску нужен федеральный закон о свободном порте, аналогичный тому, что принят в отношении Владивостока.

Алексей Алексеевич несколько увлекся общими проблемами, руководитель аудиторской фирмы Николай Некрасов вернул обсуждение к нашим льготам.

– Северный коэффициент, удлиненные отпуска, укороченный рабочий день для женщин, оплата проезда к месту отдыха. Система льгот не работает, деградировала, высохла как мумия, превратилась в профанацию, – категорично резюмировал Николай Васильевич. – Мы (т. е. работодатели) загоняем себя в полный коллапс.

arh16 18 15 3ade8

Чтобы граждане не покидали суровый край, он предложил ввести налоговое стимулирование не работодателей, а самих людей, сократив для них НДФЛ. «Не государство и работодатель, а государство и люди, живущие на Севере» – таким, уверен он, должен быть подход.

Член северодвинского совета по предпринимательству Ольга Купаева напомнила о стоимости энергоресурсов в регионе – восемь рублей за киловатт. Если станет вполовину меньше, появятся деньги и на повышение зарплаты, увеличится покупательский спрос, а в нем – сила экономики.

– Северные в существующем виде устарели, – заявил хабаровский уполномоченный по защите прав предпринимателей Олег Герасимов.

Скажем, оплата заказанных работником авиабилетов с Дальнего Востока до Москвы и обратно влетает предпринимателю в копеечку. Необходимо, по его мнению, зафиксировать максимальную сумму выплат в МРОТах или в рублях, которую работник вправе потребовать от работодателя. То же и с финансированием расходов, связанных с переездом: закон предусматривает оплату багажа весом до пяти тонн, но таких контейнеров просто нет – и суды принимают решение об оплате багажа весом до 20 тонн!

Что еще предлагали участники дискуссии? Уменьшение страховых отчислений, реформа, перераспределяющая налоговые поступления в пользу муниципалитетов и регионов, – такие предложения в своем выступлении высказал председатель регионального отделения объединения предпринимателей «Опора России» Сергей Антуфьев.

«Мягкие налоги, легкие кредиты», изучение опыта других северных стран, прежде всего Норвегии и Канады, – тезисы выступления руководителя отделения Вольного экономического общества в Архангельске профессора Альберта Сметанина, предложившего учредить Арктический коммерческий банк.

В скандинавских странах предпринимателей, работающих в приарктической зоне, кредитуют под четыре-пять процентов.

– Нужен федеральный закон о развитии Арктической зоны, – вновь напомнил Василий Сидоровский.

Однако не все так просто. Скажем, закон о свободном порте Владивосток касается не территории Приморского края и даже города, а отдельных компаний-резидентов. Законодательство о ТОРах (территориях опережающего развития) опять же распространяется на те ООО, которые работают по конкретным проектам.

Предприниматель – стареющая профессия?

У профсоюзов региона собственная позиция. Их лидер Алла Сафонова обратилась к участникам дискуссии, отметив, что ей жалко и неприятно, если развитие бизнеса действительно невозможно без изменения или отмены льгот. В частности, если предлагается снижение отчислений в страховые фонды с 30,2 процента до 7,6 процента – куда пойдут высвободившиеся средства?

Уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Иван Кулявцев предложил приравнять регионы Крайнего Севера к ТОРам и на этих территориях убрать налоговые отчисления с северных коэффициентов и надбавок.

Замминистра экономического развития Савва Шипов, курирующий в министерстве региональную повестку, отметил, что тема северных очень важная и к ней надо подходить очень осторожно.

Итоги панельных дискуссий были подведены на заключительном пленарном заседании. Заместитель губернатора, руководитель представительства области при Правительстве РФ Елена Кутукова отметила: в САФУ собрались представители семи арктических регионов, четырех федеральных министерств, предпринимательского и научного сообществ. В «северной» политике, по словам Елены Сергеевны, необходима стратегия небольших шагов. Нужно пересмотреть мотивацию граждан осваивать арктическое пространство, совершенствовать законодательную базу, механизмы реализации государственной региональной политики в этих регионах.

Заседание экспертного совета завершилось. Замминистра экономразвития Савва Шипов так охарактеризовал его:

– Задача была простая – понять, разобраться. Я много узнал, много выводов сделал. Сложные проблемы копились годами. Открытием для меня стала торгово-промышленная палата. Давайте работать!

arh16 18 16 75d73

Север – территория с уникальными климатическими условиями. Фото: media.russia.ru

Судя по накалу страстей и разности позиций, работа предстоит долгая. Сможет ли государство взять финансирование северных госгарантий на себя, найдутся ли в федеральной «копилке» средства для этого? Взять и отменить льготы – значит нанести удар по социальному благополучию нескольких миллионов людей и ряда северных регионов. Оставить все на плечах работодателей – значит поставить в тяжелую ситуацию малый и средний бизнес.

Предложений было так много, что не все желающие сумели выступить в рамках заявленных круглых столов, однако их идеи не будут потеряны – секретариат вице-спикера Государственной думы Ольги Епифановой собирает предложения для включения в итоговую резолюцию экспертного совета.

Комментарии

Алла Сафонова, председатель областной Федерации профсоюзов:

– Самое простое – это отменять, или реформировать, или говорить об архаичности государственных гарантий, которые были придуманы лучшими специалистами по районированию, физиками, математиками.

Рабочий возраст на Севере на пять-семь лет меньше, поэтому говорить о том, что дополнительный отпуск надо убрать – нельзя. Север надо развивать, привлекать сюда квалифицированный персонал. Прекрасное решение было принято на круглом столе 21 марта: комитет по делам Севера определил проблемы и предложил их решить. На двадцати одной странице говорится об ипотечном кредитовании для квалифицированных кадров, привлекаемых на Север, указано, что предпринимателям надо предоставлять преференции, о кредитах на развитие собственного дела.

Иван Кулявцев, уполномоченный по защите прав предпринимателей Архангельской области:

– На мой взгляд, обязательно должен быть механизм привлечения людей для работы и проживания на Севере, в том числе на территории Архангельской области. Скорее всего, придется искать какую-то новую систему, которая бы позволяла реализовывать эти задачи, как в свое время было в Советском Союзе. Необходимо найти решение, которое можно было бы достаточно быстро реализовать, и уже сейчас снять нагрузку с бизнеса в части реализации северных государственных гарантий.

Сергей Антуфьев, председатель Архангельского регионального отделения «Опоры России»:

– Предпринимательское сообщество и муниципальные образования ратовали за то, чтобы по итогам круглого стола было принято решение приравнять наши северные арктические территории к ТОРам, где социальный налог – 7,6 процента, а не 30 процентов, как сейчас. Я надеюсь, что у наших модераторов хватит смелости вписать это в резолюцию. Если это будет, то считаю, что мероприятие удалось. Мы сейчас решили, что несколько общественных предпринимательских объединений направят свои предложения по северным территориям. Председатель профильного комитета областного Собрания Виктор Казаринов, наверное, обратится к правительству области и губернатору, чтобы предложения были разосланы всем северным губернаторам и законодательным собраниям для выработки единой позиции. Будет ли эффект? Поживем – увидим.

Елена Кутукова, заместитель губернатора – руководитель представительства Архангельской области при Правительстве РФ:

– Архангельская область – пилотный регион Министерства экономического развития. Область у нас своеобразная, уникальная, есть и арктические территории, есть территории, где применяются северные коэффициенты и где они не применяются.

Сегодня нам нужны прорывные технологии, нужны школы повышенного типа, университетские гимназии. Надо приглашать специалистов для прохождения практики, чтобы люди приезжали к нам, а не уезжали отсюда. Мы накапливаем опыт, который в дальнейшем станет основой для принятия государственных решений, и у нас нет права на ошибку. Мы обобщим все поступившие предложения по созданию законодательных условий для реализации социальных обязательств и передадим их в секретариат экспертного совета.

Banner 468 x 60 px