.

Дополнительные деньги – детсадам и ФАПам

На декабрьской сессии парламентарии приняли бюджет 2018 года

Дополнительные деньги – детсадам и ФАПам

Уже 24 года в регионе действует областное Собрание депутатов. 12 декабря 1993-го жители региона вместе с принятием новой Конституции РФ избрали и первый состав Собрания. Нынешний созыв – шестой. Следующему, седьмому по счету, предстоит отпраздновать четвертьвековой юбилей нашего законодательного органа.

За эти годы механизм парламентской работы был отлажен и отрегулирован, и если в девяностые годы на протяжении долгих часов депутаты упражнялись в красноречии, причем часто по самым простым и легко решаемым вопросам, а сессия неизменно растягивалась на два дня, то сегодня почти вся законодательная «кухня» – на заседаниях комитетов и рабочих групп. Готовый продукт выносится на сессию, где его сдабривают поправками-приправами – а дальше готовое законодательное «блюдо» отправляется на губернаторский стол, на подпись. Впрочем, и сегодня «кухонные» страсти иногда выплескиваются на пленарные заседания, превращая их в подобие классической коммунальной кухни, но об этом – чуть ниже.

Доходы областного бюджета в 2019 году предполагаются в сумме 69,3 миллиарда рублей, расходная часть – 67,161 миллиарда, то есть бюджет ожидается профицитным. В 2020-м доходы – 72,1 миллиарда 13 миллионов рублей, расходы – 72,3 миллиарда рублей при дефиците свыше 330 миллионов.

Почет – по заслугам

Нынешняя сессия началась с приятного момента: директору Кенозерского национального парка Елене Шатковской присвоено звание почетного гражданина Архангельской области. С 1991 года работает руководимый ею парк, на территории которого сосредоточены не только природные достопримечательности, но и большое количество архитектурных памятников, поскольку одной из основных задач деятельности парка является сохранение и выявление историко-культурных объектов. Несколько лет назад к Кенозерскому парку присоединено Онежское Поморье.

В 2004 году Кенозерье признали биосферным резерватом ЮНЕСКО, а еще через десять лет его внесли в предварительный список Всемирного наследия. Парк проводит большую просветительскую работу – так, в нынешнем году здесь открыта «Тропа муравейников», на его территории состоялась ассамблея школьных лесничеств.

Экскурсионные маршруты, экологические тропы, музей крестьянской культуры в селе Вершинино, визит-центр в Архангельске – это и многое другое сделано коллективом под руководством Елены Флегонтовны за прошедшие годы. Кроме того, несомненной заслугой ее можно считать умение находить общий язык с коренным населением, добиваться гармоничного сосуществования и взаимодействия природы, культурной среды и повседневной жизни крестьян.

– Кенозерский национальный парк стал общепризнанным образцом заповедной системы, – отметил и. о. министра природных ресурсов и ЛПК Леонид Утюгов, представляя кандидатуру Елены Шатковской. Депутаты дружно поддержали инициированное губернатором присвоение почетного звания директору парка, ранее также удостоенной звания «Заслуженный работник культуры РФ».

«Салат» за 11 миллионов

arh50 17 1 6a6dd

Ко второму чтению проект бюджета региона на 2018-й и два последующих года обрел длинный шлейф из поправок, большинство которых (19 из 25) внесло правительство региона, шесть – депутаты, которые приняли поправки от правительства блоком.

В частности, 3,96 миллиона рублей решено направить на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей: профинансируют проектно-изыскательские работы для устройства проездов к земельным участкам в Боброво, Емецке и Матигорах. Десять миллионов направят на продолжение строительства детсада на 120 мест в Каменке, еще пять миллионов – на строительство нового здания больницы в райцентре Березник: старое здание построено в начале ХХ века и не отвечает современным требованиям. Еще 12 миллионов предназначено для строительства (приобретения) зданий ФАПов в Приморском (Окулово) и Плесецком (Верховской) районах.

Девять миллионов решено направить в виде субсидий муниципалитетам на капремонт детсадов. Три с половиной миллиона – также субсидии местным бюджетам на развитие системы ТОС.

10,3 миллиона пойдет на оплату проезда беременных из районов области в областной Перинатальный центр и другие медучреждения. Наконец, 3,2 миллиона израсходуют на единовременные выплаты специалистам по проектам «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Если предложения исполнительной власти не вызвали споров, то депутатские поправки стали причиной бурных дебатов, порой выходящих за рамки парламентской этики. Первым в атаку пошел председатель комитета по промышленной политике, транспорту, связи и экологии Эрнест Белокоровин.

Архангельский политик в своей афористичной речи потребовал добавить средства на продолжение работ по укреплению набережной Георгия Седова. В проекте бюджета на будущий год запланировано 11 миллионов рублей, тогда как, согласно контракту, в 2018-м на эти работы требуется 69 миллионов 680 тысяч рублей. Так что необходимо изыскать 58 с половиной миллионов в региональной казне. При этом депутат продемонстрировал перлы красноречия, сравнив финансирование берегоукрепительных работ со стоимостью обеда: 11 миллионов, заложенные в проекте бюджета, – это один лишь салат без первого, второго и компота. Еще Эрнест Анатольевич напомнил, что соломбальская набережная – это и место, где жил и готовился к трагическому путешествию на Северный полюс Георгий Седов, и старинная англиканская церковь, и памятный знак тем, кого не вернуло море. Похвалил депутатов и губернатора за то, что благодаря им в 2017-м началось финансирование работ по обустройству лица Соломбалы, даже памятник предложил поставить. Однако инициатива представителя Соломбалы в областном Собрании не была поддержана коллегами – только десять парламентариев проголосовали за.

Так же как и предложение Сергея Пивкова предусмотреть средства на реконструкцию городского культурного центра в Новодвинске, который сегодня признан несоответствующим нормам пожарной безопасности. На такое заявление Пивкова депутат Попов в ходе своего выступления обрушился с критикой, заявив, что поправка его коллеги – это просто желание попиариться. Причиной всему наблюдатели называют скорые выборы депутатов областного Собрания – уже в 2018 году. До этого срока, если депутаты хотят быть переизбранными, они должны что-то предложить избирателю, вспомнить о своей плодотворной работе все эти годы или как-то запомниться прямо сейчас.

И тут скандальные заявления и их дальнейшее раздувание – далеко не самый последний метод.

Непарламентские речи

Выступления депутатов, инициаторов поправок, сопровождались резкой критикой работы комитета по бюджету и налоговой политике Сергея Моисеева, что вынудило его заявить: «Более хамского отношения к себе я еще не видел. Но постараюсь быть сдержанным».

Председатель комитета по этике Михаил Голышев пытался призвать к порядку вошедших в полемический раж законодателей в духе кота Леопольда – мол, ребята, давайте жить дружно.

Взять реванш Белокоровин и Пивков решили при обсуждении поправок к проекту решения по бюджету (сам бюджет уже был к тому времени принят).

Смысл новых предложений: при наличии в региональной казне дополнительных доходов предусмотреть выделение средств опять же на соломбальскую набережную и на Новодвинский культурный центр. При этом полку поправок Пивкова прибыло: наряду с очагом культуры в родном городе появились Котласский драмтеатр, объекты в районах. И снова полемика на повышенных тонах, россыпи депутатских афоризмов, некоторые из которых процитированы здесь, и новое отклонение депутатских поправок. При этом законодатели так упражнялись в ораторстве, что спикеру Виктору Новожилову пришлось напомнить, что сессия идет в онлайн-режиме и все перлы фиксируют СМИ.

Конечно, и укрепление набережной в областном центре, и ремонты социально-культурных объектов – дело нужное и важное. Вот только с изысканием дополнительных средств в бюджете на это – серьезная проблема. Налоговые льготы, решение Конституционного суда по северным, которые отныне не включаются в минималку, госдолг области в 46 миллиардов, из которых 27 миллиардов – по коммерческим кредитам... В общем, особо не расщедриться.

Не забудем, однако, что впереди – выборы нового состава областного Собрания, чем ближе к ним, тем явственней стремление завоевать симпатии избирателей. Важно, чтобы желание облагодетельствовать избирателей соизмерялось с возможностями нашего нерезинового бюджета.

Бюджет принят. Доходы в 2018-м составят 67 миллиардов рублей, расходы – 68,9 миллиарда.

arh50 17 2 af746

Газон – не парковка

Если второе чтение бюджета будущего года превратилось в словесную баталию, то обсуждение финансовой ситуации в году нынешнем проходило в более мирных форматах. Тем более что доклад об итогах девяти месяцев 2017-го даже не заслушивали – все было разобрано на заседаниях комитетов. Вкратце: за девять месяцев доходная часть областного бюджета пополнилась на 49 миллиардов рублей, рост по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года составил 3,8 миллиарда. Главный кормилец, как водится, НДФЛ – 12 миллиардов, за ним следуют налог на прибыль организаций, акцизы, налоги на имущество. На 2,2 миллиарда пополнился дорожный фонд. Расходы составили 49,8 миллиарда, в основном они шли на финансирование статей социального блока.

В бюджет текущего года внесены изменения. Речь о 610 миллионах федеральной дотации, которая пойдет на исполнение майских указов. За счет экономии по расходам областного бюджета на общую сумму 148 миллионов добавлены почти 50 миллионов на закупку медицинского оборудования, 29 миллионов – на музыкальные инструменты для музколледжа. Также дополнительные деньги пойдут на строительство газораспределительных сетей на юге области, дотации муниципальным бюджетам и субсидии на поддержку овощеводства в закрытом грунте. Кроме того, на 610 миллионов сократится дефицит областного бюджета.

Был заслушан отчет об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования. Неожиданным было узнать от директора фонда Натальи Ясько о том, что в регионе не просто лечатся пациенты из НАО, Вологодской области и даже Санкт-Петербурга, но и начало развиваться такое направление, как медицинский туризм.

Помимо традиционных для конца года финансовых вопросов депутаты озаботились внесением изменений в областной закон об административных правонарушениях. Нововведения устанавливают штрафные санкции для нарушителей правил благоустройства. Например, если после проведения земляных работ территория не была приведена в первоначальный вид, за плохую уборку снега и сосулек с крыш, отсутствие мусорных урн, контейнеров, несвоевременную очистку колодцев, не спиленные вовремя сухие деревья...

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов Виктор Новожилов подписал распоряжение о созыве очередной, 41-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва 14–15 февраля 2018 года.

Наряду с нерадивыми коммунальщиками и «управляшками» будут наказываться рублем и прочие граждане, расположившие своего «железного коня» на газоне. Новая норма вызвала споры: зеленые островки надо, конечно, беречь, но где тогда ставить автомобили? Не приведет ли это к тому, что они окончательно заполонят дворы? Парковочных мест не хватает. Еще в девяностых годах этот вопрос обсуждался Архангельским горсоветом, предлагалось создать сеть муниципальных парковок, однако инициатива так и осталась на бумаге. Тема по-прежнему остается злободневной, что, впрочем, не оправдывает тех, кто путает парковки и зеленые насаждения. В конце концов, общественных туалетов ведь тоже недостаточно, но это же не дает права превращать в туалеты подъезды домов.

Изменения в закон об административных правонарушениях внесли. Составлять протоколы на нарушителей по ряду статей будут муниципальные служащие.

На сессии слово было предоставлено тем партиям, которые не представлены в региональном парламенте. Выступления их были посвящены экологической тематике.

В частности, представитель архангельских аграриев Николай Склепкович высказался на излюбленную тему промышленного выращивания клюквы и других ягод, а один из лидеров «Яблока», Юрий Чесноков, посвятил речь проблеме утилизации бытовых отходов. Не менее активно выступил он на следующий день после сессии на заседании круглого стола по развитию дорожной отрасли. Так что внепарламентские партии сегодня не должны чувствовать себя оторванными от региональной политики.

Мнение

Игорь Орлов, губернатор Архангельской области:

Орлов2 64612– Сессия приняла важнейший документ для работы региона в целом – бюджет на 2018-й и 2019–2020 годы. Я благодарен депутатам за очень напряженную совместную работу. Мы два месяца готовили бюджет в очень открытом, очень доступном режиме для всех участников, кто хотел в нем участвовать. Сегодня он принят.

Бюджет предусматривает решение целого ряда основополагающих задач: наших обязательств по образованию, здравоохранению, социальной помощи и инвестиционных задач. Все они направлены на улучшение жизни в Архангельской области, решение проблем той или иной территории, реализацию тех обещаний, которые давали депутаты и губернатор в процессе всех встреч и разговоров с людьми. Я бы особо отметил начало строительства двух больниц – в Обозерской и Березнике – и продолжение работы наших программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер». В системе образования мы строим детские сады и школы, практически закончили работу с федеральным правительством по строительству трех школ дополнительно по проекту, который ведет «Единая Россия» в рамках своей программы. Стоит отметить еще проект продолжения строительства инфраструктуры в поселках, где у нас многодетные семьи.

По бюджету 2017-го: беспрецедентное решение по поддержке муниципалитетов принято правительством и депутатским корпусом. Оно выливается в сумму около миллиарда рублей, которые направлены на ликвидацию кредиторской задолженности. Мы нашли при поддержке депутатов необходимые ресурсы, просроченная кредиторская задолженность муниципалитетов в значительной степени гасится. Указы президента, касающиеся образования, здравоохранения, социального блока, будут, безусловно, выполнены.

Комментарии

Игорь Андреечев, директор правового департамента администрации губернатора и правительства области:

arh50 17 46 df841– Ответственность за административные нарушения, которые характерны для наших городов и сельских поселений, должна стать единым инструментом по наведению порядка в населенных пунктах. Это нарушение порядка проведения земляных работ, когда не восстанавливаются благоустройство, земляное покрытие, это извечная наша проблема с канализационными люками, которые ненадлежащим образом содержатся, что привело к целому ряду трагических случаев, это освещение наших населенных пунктов. Все перечисленное – первый шаг к наведению порядка. Наша задача – сделать эффективными правила благоустройства и ввести ответствен-

ность за их исполнение, найти сбалансированное решение в части размера штрафов, а в дальнейшем мы планируем анализировать исполнение закона. Размеры штрафов достаточно существенные, потому что наносится существенный вред объектам благоустройства и имуществу граждан. Максимальные штрафы для юридического лица в случае первичного нарушения – от пятидесяти до ста тысяч рублей, в случае повторного нарушения в течение года – от ста тысяч до двухсот тысяч.

Сергей Моисеев, зампред областного Собрания, председатель комитета по бюджету и налоговой политике:

arh50 17 53 c02f6– Ряд поправок в бюджет был внесен от правительства области, ряд – от депутатов, в том числе из фракции «Единая Россия». Общая сумма – порядка 80 миллионов. Это только те поправки, которые вошли в законопроект. Они касаются увеличения расходов по ряду статей, в том числе финансирования ТОСов – это очень важная статья расходов, строительства школ, садиков, доставки рожениц до перинатального центра. Большое внимание было уделено агентству по спорту. Работа была проделана огромная, непростая.

Сергей Эммануилов, председатель комитета по здравоохранению и социальной политике:

arh50 17 49 0f3cc– По медицинскому блоку поправок: мы удовлетворены тем, что нам удалось добиться включения большого их количества и, самое главное – выделения десяти миллионов 313 тысяч рублей на оплату проезда беременных, правительство области до конца года утвердит порядок этой оплаты. Принято решение выделить средства на начало строительства больницы в поселке Березник: она расположена в ключевом месте, на трассе М-8, и является травматологическим центром третьего уровня для области. Проектно-сметная документация есть, все завершено, экспертиза тоже. Изысканы возможности выделения средств в объеме 12 миллионов на строительство двух ФАПов.

Альберт Сметанин, профессор САФУ:

arh50 17 50 01190– Проект бюджета отражает реальное социально-экономическое положение региона и позволяет выполнить все принятые областью социальные обязательства. Прежде всего майские указы Президента РФ по повышению заработной платы работникам здравоохранения и образования, а также других категорий бюджетников. Затраты бюджета на сдерживание роста тарифов для населения составят 3 миллиарда рублей.

Новация бюджета – существенная инвестиционная направленность. Бюджетные инвестиции можно сравнить с ключом зажигания. Они дают возможность привлечь дополнительные средства бизнеса на принципах государственно-частного партнерства.

Областная инвестиционная программа сформирована в размере 1119 миллионов рублей. Благодаря этому планируется ввести в эксплуатацию 13 объектов. Впервые большая часть инвестиций направляется в культуру: на строительство театра кукол и культурного центра в Каргополе. Не забыты объекты сферы образования и спорта, а также дорожное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.

В рамках реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» на оказание высокотехнологичной медицинской помощи запланировано 191,1 миллиона рублей за счет средств областного бюджета. Считаю возможным в данном разделе предусмотреть дополнительные расходы на оказание высокотехнологичной помощи тяжелобольным детям, выделив на это сумму отдельной строкой. В целях пространственного развития нашего региона правительству области следует активнее использовать такой инструмент, как межбюджетные отношения.

Вложение в человека, развитие социальной инфраструктуры создает необходимые предпосылки для устойчивого развития региона.

Banner 468 x 60 px