.

Наше дело чистое...

К чему приведет «мусорная» реформа?

Наше дело чистое...

В России кардинально меняется система вывоза мусора. В каждом регионе должны быть построены станции для сортировки и перевалки отходов, налажен раздельный сбор. Услугу жители будут оплачивать отдельной квитанцией напрямую региональному оператору по обращению с ТКО. Его задача – наладить централизованную систему вывоза коммунальных отходов.

В ближайшее время в Архангельской области будет объявлен конкурс по выбору компании, которая будет отвечать за весь мусор в регионе. Определение участника во многом зависит от стоимости услуг – какой тариф для населения и юридических лиц будет установлен в Поморье...

Крупный и сильный

Конкурсные условия по выбору регионального оператора пока не опубликованы, но уже ясно, что предпочтение будет отдано мощной федеральной компании с финансовым запасом прочности. Первые претенденты на право стать региональным оператором известны, и они заявляют: работать в Архангельской области сложно и дорого.

По словам представителя группы компаний «Чистый город» (Волгоград) Дмитрия Зубко, условия работы в Поморье близки к экстремальным. Организация уже выступает региональным оператором в Астраханской и Ростовской областях, Республике Калмыкия, при этом рассматривает возможность работы еще в десяти регионах.

– Мы проанализировали территориальную схему размещения отходов в Архангельской области, изучили проблематику районов. Документ имеет право на жизнь, но это скорее научный труд – на практике будет все иначе, – считает Дмитрий Зубко.

Основные проблемы с введением новых правил сбора и утилизации мусора связаны с погодными условиями, плохими дорогами и слабой населенностью труднодоступных территорий.

– Причем дорожный вопрос оказался серьезнее, чем мы думали, – заметил Дмитрий Зубко. – В условиях межсезонья вывоз отходов фактически невозможен, а ограничение на ось до 3,5 тонны затрудняет эксплуатацию высокоэффективных машин с механизмом прессования мусора, делает невозможным применение автопоездов. Из-за больших уклонов дорог использовать большегрузную технику рискованно.

Обеспокоены претенденты на звание единого оператора и слабым покрытием сотовой связью – не во всех уголках области она есть. Мобильное управление логистическими центрами в этом случае затруднительно. Главное замечание Дмитрия Зубко к территориальной схеме касается централизации центров сортировки мусора. По его мнению, экономически целесообразно свозить отходы в несколько крупных пунктов, нежели точечно сортировать ТКО по всей территории области. Такой подход не приведет к сильному росту тарифа.

Сколько это стоит?

Еще один претендент на победу в конкурсе – московское АО «Управление отходами». Компания уже участвует в отборе региональных операторов в четырех субъектах РФ, имеет десять концессионных соглашений в сфере ЖКХ, до нового года планирует подписать еще одно.

В схожей по климатическим условиям Мурманской области АО «Управление отходами» построило экотехнопарк мощностью 250 тысяч тонн ТКО в год. Вместе с мусороперегрузочными станциями, расположенными в городах и районах, он составит современный комплекс по обращению с твердыми коммунальными отходами. Проект реализуется в рамках концессионного соглашения с правительством Мурманской области. Инвестиции оцениваются в 1,2 млрд рублей.

В 2013 году было заключено концессионное соглашение и с правительством Архангельской области: компания подтвердила готовность построить систему переработки и утилизации ТКО (полигон в Рикасихе), мусоросортировочный комплекс и две мусороперегрузочные станции.

Северные особенности

Как отмечают представители крупнейших компаний, которые уже имеют опыт реализации больших проектов по сбору бытовых отходов в России, арктические территории имеют свои особенности ведения бизнеса. Так или иначе, это ресурсоемкие, дорогостоящие проекты. Низкие температуры влияют на износ техники, для людей нужно создавать комфортные условия труда. Это все должно учитываться при проектировании мусоросортировочных станций и полигонов.

Еще одна сложность – в России существует порядка 50 требований по выбору земельного участка для размещения полигонов и мест сортировки мусора. Например, на подбор земли в Мурманской области компания-инвестор потратила около двух лет. Ни один из предложенных участков не вписывался в санитарно-защитные зоны рек, озер, не соответствовал иным требованиям природоохранного законодательства.

Кроме того, в северных регионах не всегда экономически выгодна переработка вторсырья, поэтому расходы на транспортировку в центр России тоже будут влиять на конечный тариф.

Решение может быть только одно: государственное субсидирование. Кроме того, федеральное законодательство должно учитывать особенности арктических территорий: это касается прежде всего условий и периодичности вывоза мусора, применения высокоэффективных способов накопления и компрессования отходов. Например, операторы по обращению с ТКО предлагают узаконить возможность временного накопления отходов на срок до 11 месяцев. Практика такая есть – после окончания зимнего сезона мусор вывозится на сортировочные полигоны. Кроме того, инвесторы рассматривают вариант перевозки отходов железнодорожным транспортом – это касается тех территорий, где есть узкоколейки.

Компания ООО «Трансдорпроект» занимается вывозом, обезвреживанием и захоронением отходов около десяти лет. Сейчас она присутствует в восьми районах Архангельской области с центром базирования в Виноградовском районе. По словам директора компании Вилаята Шукюрова, предприятие готово приступить к реализации системы обращения с ТКО и стать одним из претендентов на право работать региональным оператором.

Монополия или конкуренция?

В территориальной схеме обращения с ТКО, которая утверждена в Архангельской области, предусмотрено три варианта деления субъекта: весь регион будет входить в зону ответственности единого оператора, территория будет поделена на десять зон или на три равнозначные территории по объемам накопления отходов. Если конкурсные заявки претендентов будут отличаться по цене предложения более чем на 2%, то определяющим фактором при выборе победителя будет цена. В случае разницы менее 2% компании могут оцениваться по дополнительным критериям.

По словам заместителя начальника управления природных ресурсов и экологии министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Ивана Попова, задача регионального оператора – организовать весь процесс транспортировки, вывоза и утилизации мусора. С какими участниками этого рынка и на каких условиях он будет заключать договоры – неизвестно, решение этих вопросов не в компетенции органов власти. Однако очевидно, что преимущество будет у тех компаний, кто уже сейчас готовится к новым условиям работы – модернизирует оборудование, закупает технику.

– Неверно полагать, что в область придет единый оператор, раздаст всем современные мусоровозы и скажет, что делать. Работать будут с теми, кто уже готов что-то предложить, – отметил Иван Попов.

По словам координатора проекта ОНФ «Генеральная уборка» Айман Тюкиной, в первое время реализация «мусорной» реформы будет буксовать: во-первых, малый бизнес, который давно работает в данной сфере, сейчас находится в ожидании: никаких гарантий того, что он вложится в покупку новой техники и получит потом заказ от единого оператора, нет.

– Это в Архангельске можно использовать такую технику в других сферах, а в районах есть опасность, что с рынка будут вытеснены предприниматели, на смену которым придут более сильные конкуренты из соседних территорий. И куда потом они денутся со своими кредитами и мусоровозами? – замечает эксперт ОНФ.

Во-вторых, пока муниципалитеты не готовы предоставить оператору соответствующие природоохранному законодательству места размещения ТКО.

Так, на территории Архангельской области расположено свыше 300 объектов размещения отходов, а в госреестр (ГРОРО) внесено не более 50. За размещение отходов на полигоне, который не включен в госреестр и не имеет лицензии, для предприятий предусмотрен штраф от 100 до 250 тысяч рублей.

17 жалоб президенту

Росприроднадзор призывает муниципалитеты узаконивать существующие свалки и полигоны размещения ТБО. Чтобы получить лицензию, участок может и не входить в территориальную схему размещения ТКО. Требование одно – полигон должен передаваться в аренду, собственность или эксплуатацию конкретному пользователю.

Главная проблема, которую предстоит решить администрациям МО, – частный сектор. Люди не привыкли платить, работу с ними никто не проводит. Возникающие стихийные свалки становятся предметом жалоб, которые потом же возвращаются к муниципалам. Как правило, суды обязывают их ликвидировать.

– При этом некоторые главы не стесняются говорить о том, что просто закапывают мусор, а это категорически неприемлемо, – считает Айман Тюкина.

Недавняя ситуация с горящей свалкой в Северодвинске показала – на полигон незаконно вывозились древесные отходы, что не предусмотрено действующей лицензией. Подрядчик складировал отходы от разбора деревянных домов. Как отметила начальник отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора регионального управления Росприроднадзора Светлана Ревура, ведомство рассматривает вопрос о приостановлении лицензии и административном наказании. Свалка горела несколько недель, над городом стоял смог.

Жители написали 17 жалоб президенту.

arh49 17 30 3b938

В Архангельской области планируется реконструировать и вновь построить 56 специализированных объектов, представляющих собой сеть современных сортировочных и перегрузочных станций, мусороперерабатывающих комплексов и полигонов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Пластик, металл, картон, стекло будут использоваться повторно. Остальной мусор будет прессоваться, что позволит значительно сократить объем отходов для захоронения.