Активизировать предпринимателей на местах
Без этого невозможно выстроить действенный механизм обратной связи власти и бизнеса
Автор: Елена Теребова. Газета «Архангельск» № 13 от 4 апреля 2019 года.
Уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей считает важным дать новый импульс советам при главах муниципальных образований. Это должны быть площадки, на которых бизнес будет наравне с местной администрацией формировать повестку дня и участвовать в процессе принятия решений. Для укрепления связи с районами омбудсмен расширяет сеть своих общественных представителей и надеется на положительный результат.
Бизнес-омбудсмен Ольга Горелова провела первое заседание экспертного совета при уполномоченном в новом составе. Перед участниками заседания руководитель правозащитного института рассказала о своем видении работы в новой должности, которую она заняла в феврале 2019 года. На этом месте она сменила Ивана Кулявцева – сейчас он возглавляет министерство экономического развития региона.
Знать ценности
– Очень важно транслировать правильные ценности института уполномоченного по защите предпринимателей для обеих сторон. Для бизнеса это бесплатная первая помощь, досудебное урегулирование споров с органами власти, возможность участия уполномоченного в проверках на стороне предпринимателя и судебных заседаниях в качестве третьей стороны, – отмечает уполномоченный Ольга Горелова.
В свою очередь власть на местах может увидеть «зеркало» административных барьеров в отношении предпринимателей, получить предложения по системным изменениям среды и инструментов поддержки бизнеса в регионе, вовлечь деловое сообщество в процессы принятия решений и развития территорий. Еще один немаловажный момент – через уполномоченного можно лоббировать законодательные изменения на федеральном уровне через центральный аппарат.
Как считает уполномоченный, в муниципалитетах по-разному складывается работа с бизнесом и не всегда на местах стороны понимают, как омбудсмен может помочь.
– Основной массив жалоб поступает именно тогда, когда ситуация практически запущена и выходит на судебный уровень. Как только возник конфликт – вот тогда нужно обращаться, выстраивать взаимодействие со стороной спора, чтобы понять, какое решение мы можем принять, – сказала Ольга Горелова.
Внедриться в МО
Усиливая работу на местном уровне, Ольга Горелова большое значение придает своим общественным представителям в районах. Сейчас их 25, но совсем пока не охвачены, к примеру, Лешуконский, Пинежский, Верхнетоемский районы. Она полагает, что в некоторых муниципальных образованиях не заинтересованы сотрудничать с бизнесом и во многих районах советы по предпринимательству работают абсолютно формально. Но именно такой формат позволяет выявлять проблемные вопросы и административные барьеры, волнующие предпринимателей на местах.
Бизнес-омбудсмен предлагает организовать сбор советов ежеквартально, ввести в состав не менее половины предпринимателей, включая общественных представителей уполномоченного. Повестка заседания должна формироваться совместно властью и бизнесом. При этом участие главы муниципалитета она считает обязательным.
Эксперты pro bono – еще один инструмент, который помогает уполномоченному защищать интересы предпринимателей. К работе привлекаются специалисты в различных сферах деятельности для подготовки экспертных заключений и квалифицированных ответов по вопросам, волнующим предпринимателей.
Экспертный совет при уполномоченном – эффективная форма взаимодействия с бизнес-объединениями для обсуждения актуальных проблем. В состав обновленного совета вошли 23 человека. Он, как и прежде, будет собираться ежеквартально. Среди членов – представители ведущих союзов предпринимателей, контролирующих органов и исполнительной власти, прямо или косвенно отвечающие за благоприятный деловой климат в регионе.
Острые темы
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и работу малого бизнеса в новой системе обращения с ТКО обсудят участники экспертного совета на первых заседаниях уже в этом году. Данные темы в числе других заявлены Ольгой Гореловой на заседании общественного органа, прошедшем 28 марта.
– Совет – мой помощник и площадка экспертов, которая будет работать над анализом системных административных барьеров, с которыми сталкивается бизнес, и формированием предложений по снижению или ликвидации барьеров. Надеюсь, объем и сложность задач нам будут по силам в партнерстве с экспертами, бизнес- и отраслевыми объединениями, органами государственной и муниципальной власти, САФУ и инфраструктурой поддержки бизнеса в регионе, – отметила Ольга Горелова.
На встрече с экспертами уполномоченный представила результаты работы института за 2018 год – доклад о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области.
По словам Ольги Гореловой, количество обращений предпринимателей увеличивается. Они жалуются на административную нагрузку, связанную с несовершенством законодательства, избыточными требованиями со стороны контрольно-надзорных органов, регулярными проверками, повышенной налоговой нагрузкой, сложностями в получении субсидий.
Пополнить бюджет
Член экспертного совета при уполномоченном, заместитель председателя Общественной палаты Архангельской области Мамикон Гекчян предостерег Ольгу Горелову надеяться на эффективный диалог власти и бизнеса.
– Ваш искренний посыл помочь может быть не услышан. И не потому, что в вас не верят, просто у нас часто имеют место двойные стандарты: с одной стороны, нужно пополнить бюджет, с другой – поддержать предпринимателей. Это невозможно. Либо душим штрафами и фискальной нагрузкой, убивая при этом предпринимательство, либо умеренно контролируем, подкармливая корову, чтобы она давала больше молока, – отметил Мамикон Левонович.
По его словам, сегодня предпринимательская деятельность считается второстепенной, несмотря на воодушевленные заявления с экранов телевизоров о необходимости обратить внимание на бизнес и его проблемы. Излишние избыточные требования к организациям он проиллюстрировал на примере Государственной трудовой инспекции.
– До чего дошли – требуют психиатрическое освидетельствование повара. А если он перейдет на работу в холодный цех, должен заново пройти данную процедуру. При этом для каждого работника это 2500 рублей, – сказал Мамикон Гекчян. – Другое странное требование – выплатить Российскому авторскому обществу гонорар за неработа-
ющий несколько лет ресторан. И неважно, что все последние годы музыка там не звучала, а предприятие ликвидировано. Насчитали штраф 700 тысяч рублей.
И таких сюрпризов предпринимателей ожидает масса, говорит бизнесмен. У всех законы, свои регламенты, нормы. Но это шоу начинает надоедать…
Президент союза «Архангельская торгово-промышленная палата» (АТПП) Василий Сидоровский видит полезность института уполномоченного по защите прав предпринимателей в синергетической силе экспертного совета.
– Поодиночке нас никто не услышит, нужно быть вместе, – уверен президент АТПП.
Председатель Архангельского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», член экспертного совета при уполномоченном Сергей Антуфьев отметил важность процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) при принятии проектов нормативно-правовых актов органов власти, затрагивающих интересы и права предпринимателей.
– ОРВ и институт уполномоченного – это еще один «ручеек», способ объяснить власти, что мы здесь думаем. Я вообще считаю, что экспертный совет должен активнее участвовать в ОРВ по каким-то важным для нас направлениям, – сказал Сергей Кимович.
Члены совета сошлись во мнении, что необходимо добиваться учета мнения предпринимательского сообщества. Задача бизнеса, надзорных органов и власти – улучшение условий для безопасного и добросовестного ведения предпринимательской деятельности. От результатов деловой активности и реализации бизнес-проектов напрямую зависят развитие региона и создание комфортной среды для северян.
Ольга Горелова:
«Проникновение института уполномоченного в муниципалитеты – ключевое направление работы в этом году».
ФАКТ
Реальные дела бизнес-уполномоченного в 2018 году
• Администрация МО «Тавреньгское» (Коношский район) погасила
задолженность перед предпринимателем по исполненным муниципальным контрактам в
полном объеме (более
5 млн рублей).
• В Няндомском районе отказались от инициативы повысить налоговую ставку для предпринимателей в четыре раза. Найдено решение для синхронизации ставки налога на имущество по областному закону и муниципальному правовому акту.
• В Архангельске защищены права предпринимателя при проведении выездной проверки, организованной контрольно-надзорными органами третий раз.
Уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей считает важным дать новый импульс советам при главах муниципальных образований. Это должны быть площадки, на которых бизнес будет наравне с местной администрацией формировать повестку дня и участвовать в процессе принятия решений. Для укрепления связи с районами омбудсмен расширяет сеть своих общественных представителей и надеется на положительный результат.
Бизнес-омбудсмен Ольга Горелова провела первое заседание экспертного совета при уполномоченном в новом составе. Перед участниками заседания руководитель правозащитного института рассказала о своем видении работы в новой должности, которую она заняла в феврале 2019 года. На этом месте она сменила Ивана Кулявцева – сейчас он возглавляет министерство экономического развития региона.
Знать ценности
– Очень важно транслировать правильные ценности института уполномоченного по защите предпринимателей для обеих сторон. Для бизнеса это бесплатная первая помощь, досудебное урегулирование споров с органами власти, возможность участия уполномоченного в проверках на стороне предпринимателя и судебных заседаниях в качестве третьей стороны, – отмечает уполномоченный Ольга Горелова.
В свою очередь власть на местах может увидеть «зеркало» административных барьеров в отношении предпринимателей, получить предложения по системным изменениям среды и инструментов поддержки бизнеса в регионе, вовлечь деловое сообщество в процессы принятия решений и развития территорий. Еще один немаловажный момент – через уполномоченного можно лоббировать законодательные изменения на федеральном уровне через центральный аппарат.
Как считает уполномоченный, в муниципалитетах по-разному складывается работа с бизнесом и не всегда на местах стороны понимают, как омбудсмен может помочь.
– Основной массив жалоб поступает именно тогда, когда ситуация практически запущена и выходит на судебный уровень. Как только возник конфликт – вот тогда нужно обращаться, выстраивать взаимодействие со стороной спора, чтобы понять, какое решение мы можем принять, – сказала Ольга Горелова.
Внедриться в МО
Усиливая работу на местном уровне, Ольга Горелова большое значение придает своим общественным представителям в районах. Сейчас их 25, но совсем пока не охвачены, к примеру, Лешуконский, Пинежский, Верхнетоемский районы. Она полагает, что в некоторых муниципальных образованиях не заинтересованы сотрудничать с бизнесом и во многих районах советы по предпринимательству работают абсолютно формально. Но именно такой формат позволяет выявлять проблемные вопросы и административные барьеры, волнующие предпринимателей на местах.
Бизнес-омбудсмен предлагает организовать сбор советов ежеквартально, ввести в состав не менее половины предпринимателей, включая общественных представителей уполномоченного. Повестка заседания должна формироваться совместно властью и бизнесом. При этом участие главы муниципалитета она считает обязательным.
Эксперты pro bono – еще один инструмент, который помогает уполномоченному защищать интересы предпринимателей. К работе привлекаются специалисты в различных сферах деятельности для подготовки экспертных заключений и квалифицированных ответов по вопросам, волнующим предпринимателей.
Экспертный совет при уполномоченном – эффективная форма взаимодействия с бизнес-объединениями для обсуждения актуальных проблем. В состав обновленного совета вошли 23 человека. Он, как и прежде, будет собираться ежеквартально. Среди членов – представители ведущих союзов предпринимателей, контролирующих органов и исполнительной власти, прямо или косвенно отвечающие за благоприятный деловой климат в регионе.
Острые темы
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и работу малого бизнеса в новой системе обращения с ТКО обсудят участники экспертного совета на первых заседаниях уже в этом году. Данные темы в числе других заявлены Ольгой Гореловой на заседании общественного органа, прошедшем 28 марта.
– Совет – мой помощник и площадка экспертов, которая будет работать над анализом системных административных барьеров, с которыми сталкивается бизнес, и формированием предложений по снижению или ликвидации барьеров. Надеюсь, объем и сложность задач нам будут по силам в партнерстве с экспертами, бизнес- и отраслевыми объединениями, органами государственной и муниципальной власти, САФУ и инфраструктурой поддержки бизнеса в регионе, – отметила Ольга Горелова.
На встрече с экспертами уполномоченный представила результаты работы института за 2018 год – доклад о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Архангельской области.
По словам Ольги Гореловой, количество обращений предпринимателей увеличивается. Они жалуются на административную нагрузку, связанную с несовершенством законодательства, избыточными требованиями со стороны контрольно-надзорных органов, регулярными проверками, повышенной налоговой нагрузкой, сложностями в получении субсидий.
Пополнить бюджет
Член экспертного совета при уполномоченном, заместитель председателя Общественной палаты Архангельской области Мамикон Гекчян предостерег Ольгу Горелову надеяться на эффективный диалог власти и бизнеса.
– Ваш искренний посыл помочь может быть не услышан. И не потому, что в вас не верят, просто у нас часто имеют место двойные стандарты: с одной стороны, нужно пополнить бюджет, с другой – поддержать предпринимателей. Это невозможно. Либо душим штрафами и фискальной нагрузкой, убивая при этом предпринимательство, либо умеренно контролируем, подкармливая корову, чтобы она давала больше молока, – отметил Мамикон Левонович.
По его словам, сегодня предпринимательская деятельность считается второстепенной, несмотря на воодушевленные заявления с экранов телевизоров о необходимости обратить внимание на бизнес и его проблемы. Излишние избыточные требования к организациям он проиллюстрировал на примере Государственной трудовой инспекции.
– До чего дошли – требуют психиатрическое освидетельствование повара. А если он перейдет на работу в холодный цех, должен заново пройти данную процедуру. При этом для каждого работника это 2500 рублей, – сказал Мамикон Гекчян. – Другое странное требование – выплатить Российскому авторскому обществу гонорар за неработа-
ющий несколько лет ресторан. И неважно, что все последние годы музыка там не звучала, а предприятие ликвидировано. Насчитали штраф 700 тысяч рублей.
И таких сюрпризов предпринимателей ожидает масса, говорит бизнесмен. У всех законы, свои регламенты, нормы. Но это шоу начинает надоедать…
Президент союза «Архангельская торгово-промышленная палата» (АТПП) Василий Сидоровский видит полезность института уполномоченного по защите прав предпринимателей в синергетической силе экспертного совета.
– Поодиночке нас никто не услышит, нужно быть вместе, – уверен президент АТПП.
Председатель Архангельского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», член экспертного совета при уполномоченном Сергей Антуфьев отметил важность процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) при принятии проектов нормативно-правовых актов органов власти, затрагивающих интересы и права предпринимателей.
– ОРВ и институт уполномоченного – это еще один «ручеек», способ объяснить власти, что мы здесь думаем. Я вообще считаю, что экспертный совет должен активнее участвовать в ОРВ по каким-то важным для нас направлениям, – сказал Сергей Кимович.
Члены совета сошлись во мнении, что необходимо добиваться учета мнения предпринимательского сообщества. Задача бизнеса, надзорных органов и власти – улучшение условий для безопасного и добросовестного ведения предпринимательской деятельности. От результатов деловой активности и реализации бизнес-проектов напрямую зависят развитие региона и создание комфортной среды для северян.
Ольга Горелова:
«Проникновение института уполномоченного в муниципалитеты – ключевое направление работы в этом году».
ФАКТ
Реальные дела бизнес-уполномоченного в 2018 году
• Администрация МО «Тавреньгское» (Коношский район) погасила
задолженность перед предпринимателем по исполненным муниципальным контрактам в
полном объеме (более
5 млн рублей).
• В Няндомском районе отказались от инициативы повысить налоговую ставку для предпринимателей в четыре раза. Найдено решение для синхронизации ставки налога на имущество по областному закону и муниципальному правовому акту.
• В Архангельске защищены права предпринимателя при проведении выездной проверки, организованной контрольно-надзорными органами третий раз.
